台儿庄区民政局关于印发《2019年全区养老院服务质量建设

专项行动方案》的通知
台民字[2019] 26号

各镇(街)人民政府、区直相关部门:

现将《2019年全区养老院服务质量建设专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

台儿庄区民政局  台儿庄区住房和城乡建设局

台儿庄区卫生健康局  台儿庄区应急管理局 

枣庄市消防救援支队台儿庄区大队  台儿庄区市场监管局
2019年7月5日

2019年全区养老院服务质量建设专项行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记提高养老院服务质量的重要指示精神，按照《山东省民政厅 山东省住房和城乡建设厅 山东省卫生健康委 山东省应急管理厅 山东省市场监管局关于做好2019年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》(鲁民函〔2019〕79号)《枣庄市民政局 枣庄市住房和城乡建设局 枣庄市卫生健康委  枣庄市应急管理局  枣庄市消防救援支队 枣庄市市场监管局关于印发2019年全市养老院服务质量建设专项行动方案(枣民函〔2019〕44号)的通知要求，2019年继续在全区实施养老院服务质量建设专项行动(以下简称专项行动)，现制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于养老院服务质量建设的重要指示精神，以养老机构中每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心，安享幸福晚年为总目标，以“清隐患、防风险，补短板、促达标，转机制、提质量”为主要任务，持续推进养老院服务质量迈入长效机制建设新阶段。

二、工作目标

经过持续深入开展专项行动，2019年底前，初步形成以信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，推动建立养老院服务质量提升的长效机制。

——全面清除养老机构已排查出的重大风险隐患，60%以上的养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017)国家标准，落实健康养老服务标准化和康养服务团体标准试点;

——加大养老服务人员培训力度，区级培训养老服务与管理人员50人，医养结合机构工作人员培训率达到80%以上;

——启动实施养老机构等级评价示范、特困人员供养服务机构(敬老院)改造提升、民办养老机构消防安全达标“三大工程”;

——深化“放管服”改革，全面推行养老机构直接登记和备案制度，建立健全跨部门综合监管机制，加强对养老机构的事中事后监管。

三、主要任务

(一)开展重大风险隐患清除攻坚行动。7月上旬前，区民政局要对照养老机构重大风险隐患检查指标(附件1)，列出本行政区域内不合格的养老机构清单及隐患清单，通报同级相关部门，抄送镇级民政部门;按照安委会部署要求，结合《台儿庄区民政局关于印发〈全区民政服务机构“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动实施方案〉的通知》(台民字[2019]20号)， 将养老机构中的9类突出消防安全问题评估结果及专项行动中涉及的消防安全指标情况，统一报告当地消防救援机构。对养老机构的风险隐患，按照“一院一案”要求，联合采取专门措施，加大整治力度，确保9月底前全部整治到位;对存在重大风险隐患、逾期不改正的养老机构，应责令停业整顿;情节严重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取缔、关停、撤并。

(二)推进《养老机构服务质量基本规范》达标工作。区民政局、镇(街)民政所要督促指导已经清除重大风险隐患的养老机构，对照《养老机构服务质量基本规范》国家标准开展自查，采取有力措施整改不达标内容，提升服务质量。区民政局在养老机构自查整改的基础上，联合相关部门或组织第三方评估验收，及时确认公布达标养老机构，督促指导不达标养老机构整治提升。年底前，要实现60%以上的养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准。

(三)启动实施养老机构等级评价示范工程。按照民政部和省民政厅、市民政局部署，2019年下半年在全区启动养老机构等级评价工作。区民政及各镇街民政部门要做好标准、细则和相关政策的宣传，建立评价实施制度，并将等级评价结果作为发放补贴、日常监管的重要依据;要积极鼓励符合条件的养老机构参加等级评价，力争在在区域范围创建一批四星或三星级养老机构、在区域范围创建一批二星级养老机构，发挥等级评定示范效应，推动形成养老机构等级管理长效机制。

(四)结合“保健”市场乱象整治和非法集资风险排查等专项工作开展综合检查整治。各镇(街)民政所把市场乱象整治、非法集资风险排查纳入养老机构日常监管内容，严禁养老机构向老年人推销“保健”产品服务或为其他经营主体推销活动提供支持。要督促养老机构向入住老年人经常开展“保健”知识宣传，增强其对“保健”产品虚假宣传的辨别能力和防范意识，鼓励养老机构和入住老年人投诉举报反映“保健”产品虚假宣传及非法集资问题线索，及时通报有关部门依法处置。严禁养老机构向入住老年人非法集资。市场监管部门要继续加强对养老机构和老年人“保健”产品消费欺诈行为的查处力度，切实保护入住老年人合法权益。

(五)进一步提升养老机构医疗卫生服务质量。区卫生健康部门要根据医养结合机构医疗卫生服务质量检查及专项行动中排查出来的医疗卫生问题，会同民政部门加强整治，消除隐患，保障养老机构医疗卫生安全和质量。按照《枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市医养结合工作方案的通知》(枣政办字〔2018〕26号)要求，推动医养结合创建工作深入开展。到2019年底，区级医养结合机构工作人员培训率达到80%以上，新增护理型床位占新增养老床位的50%以上。

(六)全面加强养老服务队伍建设。区级民政部门年内至少组织开展一次养老机构从业人员培训，重点培训标准规范、专业技能、安全管理等内容。涉及消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等专业的，消防、卫生健康、市场监管等部门予以支持。2019年，区级培训养老服务与管理人员50人。各相关业务部门在组织本系统业务培训时，应将养老机构相关人员纳入培训范围。

(七)实施特困人员供养服务机构(敬老院)改造提升工程。区民政局会同有关部门，制定农村特困人员供养服务设施(农村敬老院)改造提升工程实施方案，利用政府和社会资本合作、公建民营等方式，支持特困人员供养服务设施(敬老院)建设、改造升级照护型床位，完善服务功能，确保有集中供养意愿的失能特困人员全部入院并得到专业照护。在满足特困人员集中供养基础上，要向其他社会老年人开展服务，转型成为区域性养老服务中心，避免床位闲置、资源浪费。

(八)实施民办养老机构消防安全达标工程。按照《台儿庄区民政服务机构消防安全标准化管理达标创建活动实施方案》(台民字[2019]3号)要求，扎实开展民办养老机构消防安全达标活动，积极争取财政、彩票公益金等资金支持，完善人防技防措施，推动解决养老机构重大安全隐患与消防审验问题。消防救援机构要认真履行对养老机构的消防监督管理责任，依法对养老机构消防安全工作开展执法监督，及时督促养老机构整改消防安全隐患。

(九)加强养老机构综合监管。区民政局要严格贯彻落实国务院取消养老机构设立许可的决定，做好养老机构备案工作，切实加强对养老机构的事中事后监管，同时将相关优惠政策与备案、基本规范达标、强制性标准达标挂钩;建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制;区民政局设立养老服务投诉电话，电话为6681047，各镇街也要相应设立养老服务投诉电话并指导养老机构在公开位置悬挂，接受社会监督。民政、市场监管、行政审批等部门对养老机构办理法人登记后，应告知申请人到民政部门办理备案手续，并于5个工作日内将养老机构的有关信息通过工作联络机制告知同级民政部门。区级民政部门掌握相关信息后10个工作日内，对其开展现场检查指导，督促其在全国养老机构业务管理系统填报相关情况;不具备消防、医疗卫生、食品经营许可条件的，应及时通报相关部门依法处置;不符合《养老机构管理办法》或存在风险隐患的，应立即督促整改。

(十)全面提升养老服务信息化、标准化水平。区镇级民政部门要加大对全国养老机构业务管理系统和省“两台一网”信息系统的应用力度，指导养老机构及时填报和更新有关信息，加强对养老机构的电子化管理。民政、市场监管部门要大力推进养老服务标准化工作，加强对养老服务标准的宣传、推广和应用，规范服务行为，提升服务质量。

四、工作要求

(一)提高政治站位。养老院服务质量建设专项行动是习近平总书记亲自部署的一项关系广大老年人福祉的大事，事关老年人切身利益和身心健康。区民政局将专项行动纳入年度工作重点，主要负责同志亲自抓，会同住房和城乡建设、卫生健康、应急管理、市场监管、消防部门联合行动，确保习近平总书记重要指示要求落实到位。区级住房和城乡建设、卫生健康、应急管理、市场监管、消防部门要按照职能分工密切配合、协同作战，共同做好专项行动相关工作。

(二)加强支持保障。市、区级留成的彩票公益金优先用于专项行动，同时争取财政资金、慈善捐赠资金、社会力量投资等对专项行动的支持。相关经费要优先保障贫困地区养老机构和特困人员供养服务机构(敬老院)。区民政局将相关扶持政策与质量建设挂钩，对达标养老机构给予优惠政策倾斜，激励更多养老机构改进服务、提升质量。

(三)强化舆论宣传。各镇(街)民政所要继续通过电视媒体、报刊杂志、官网专栏、官方微博微信等平台广泛宣传专项行动，宣传正面典型，曝光反面案例，激励养老机构提升服务质量，营造良好的舆论环境。镇(街)要广泛培育并宣传专项行动中涌现的先进典型，通过表彰激励、宣传报道等方式，形成敬老、为老、助老的良好社会氛围。

(四)实施信息公开。区民政局按照民政部颁发的养老服务领域政务公开标准，公开发布本行政区域符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准的养老机构名单、符合《养老机构等级划分与评定》国家标准的等级养老机构名单，并根据专项行动进展动态更新。市场监管部门继续组织开展养老机构服务质量监测，推进监测结果的通报应用与信息共享。

(五)及时总结报送。建立专项行动季度通报制度。各镇街要根据专项行动进展情况，及时填报和更新全国养老机构业务管理系统，并于每个季度最后一个月的27日前将本季度工作进展(附件2)报区民政局。各镇(街)民政要在7月20日前报送本镇(街)2019年度专项行动落实方案，明确目标任务和工作举措;11月10日前报送2019年度专项行动总结报告。联系人:李加银，联系电话:6681047。

附件:1.养老机构重大风险隐患检查指标及整治建议

    2.2019年养老院服务质量建设专项行动通报要点

附件1

养老机构重大风险隐患检查指标及整治建议

注:1.以上指标均来自《养老院服务质量大检查指南》(详见民发〔2017〕51号文件)，表中“原序号”是指该指标在《养老院服务质量大检查指南》中的序号。

2.《养老院服务质量大检查指南》中原序号为6、12、13、14的指标要求(关于食品安全内容)并入修改后的第7项指标(原序号为30)。

3.区级民政部门可根据本行政区内养老机构风险隐患实际补充其他检查指标。

附件2

2019年养老院服务质量建设专项行动通报要点

说明:1.“是否制定落实方案”一栏填写“是”的区(市)应将所制定落实方案于6月15日前报省民政厅;

2.季度通报的数据来源于全国养老机构业务管理系统，区级民政部门要根据专项行动进展情况及时填报和更新。