为贯彻落实省委、省政府关于冷链物流高质量发展决策部署和《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省“十四五”冷链物流发展规划〉的通知》（鲁政办字〔2022〕31号）精神，加大对冷链物流发展的支持，提高冷链物流服务质量效率，扩大高品质市场供给，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦补短板、促升级、增后劲、惠民生，打造形成布局合理、智慧互联、便捷高效、绿色安全的现代化冷链物流体系。到“十四五”末，全市冷链物流设施网络更加完善；冷链物流规模化组织效率和技术装备水平明显提升，形成一批具有较强市场竞争力的综合性龙头企业；冷链产品质量追溯体系进一步健全，冷链监管能力显著增强。

二、主要任务

（一）推进基础设施建设

1．完善冷链物流基础设施网络。全链条布局建设“集散基地＋集配中心＋采供网点”三级节点冷链物流网络体系。全市重点建设提升1个以上冷库容量超过30万立方米的冷链物流集散基地，3个冷库容量超过10万立方米的冷链物流集配中心，各区（市）、枣庄高新区至少建设一处综合性冷链物流中心或产销集配中心，打造滕州马铃薯、山亭果蔬、峄城石榴等一批特色农产品冷链物流中心。推进台儿庄区大运河智慧冷链物流中心项目、滕州市鲁华置业有限公司冷链物流集配中心建设项目、滕州市公共保税仓储及现代冷链物流智能化改造项目、汇融食品冷链流通基础设施建设及预冷制冷库建设项目等项目建设。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市供销社，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

2．探索建设冷藏快递箱。鼓励快递企业探索建设带冷藏功能的末端智能快件箱、快递服务站，有条件的区（市）可给予一定的财政资金支持。（责任单位：市邮政管理局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

3．健全供销系统冷链配送网络。依托全市供销系统资源，建设2个县域冷链物流中心，按照“1个中心＋N个田头保鲜仓”模式，积极对接采供网点，不断完善全市供销系统农产品冷链物流仓储配送网络。（责任单位：市供销社，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

4．争取冷链物流基础设施建设扶持。鼓励谋划建设冷链物流基础设施项目，支持符合条件的项目积极争取中央预算内投资、争列省重大产业项目清单和申请地方政府专项债券。将农产品产地冷藏保鲜设施建设纳入农业生产发展资金扶持范围。市、区（市）、镇（街）对辖区内冷链物流项目建设给予资金扶持。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市财政局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（二）培育冷链物流发展品牌

5．果蔬冷链物流。依托滕州市、峄城区、山亭区等特色果蔬生产基地，因地制宜建设改造仓储保鲜预冷设施，配备流通加工设施设备，提升产地冷藏保鲜能力。推进商品化包装与冷链包装一体化，提高果蔬产地商品化处理能力。支持适合果蔬特点的可循环利用包装、载器具以及零售末端保鲜柜等设备使用。支持滕州市打造全国马铃薯产销集配中心、山亭区依托现代农业甘薯产业园打造甘薯仓储保鲜区、峄城区依托世界石榴博览园打造全国性石榴产品集散中心。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市市场监管局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

6．肉类冷链物流。加强滕州市、山亭区、峄城区等生猪、肉羊、肉牛、肉禽优势产区冷链物流基础设施建设，加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的肉类供应链体系，打造冷链物流地域品牌。鼓励冷鲜肉生产、流通企业对接农贸市场、连锁超市、社区生鲜店铺、生鲜电商等流通渠道，拓展直营零售网点，健全冷鲜肉生产、流通和配送体系，提高冷鲜肉的肉类消费比重，推动“养殖基地＋肉制品精深加工＋超市”等新模式发展。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市工业和信息化局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

7．乳品冷链物流。推进台儿庄区等奶业主产区冷链物流设施建设，推动龙头乳品企业与电商、连锁超市合作，完善低温液态奶全程冷链物流系统，规范销售终端温度控制管理。加强服务社区的低温液态奶宅配仓建设，发展网格化、高频率配送到家服务。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市工业和信息化局、市市场监管局，台儿庄区政府）

8．医药产品冷链物流。依托药品流通企业配送网络，布局建设以枣庄高新区为枢纽，区域医药配送中心为联动支撑的医药冷链物流载体网络。依托枣庄高新区、市中区、滕州市等医药产业集群和生物医药产业集聚区，布局建设医药产品产销冷链物流网络。积极推进海王优品全国健康产业生产基地、爱拉森高档非织造布生产项目、山东中科医疗仪器智造基地项目、新医药产业园建设项目（二期）等项目建设。（责任单位：市市场监管局、市商务局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（三）招引培育龙头企业

9．加大龙头企业培育力度。加快引进一批在国内外具有一定知名度和影响力的冷链龙头企业，提升全市冷链物流产业的集约化、标准化、信息化水平。各区（市）、枣庄高新区可采取“一事一议”方式，在财政奖补、用地保障等方面给予支持。鼓励各区（市）、枣庄高新区结合实际制定政策措施，扶持本地冷链物流龙头企业发展。（责任单位：市商务局、市财政局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市交通运输局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

10．支持冷链物流科技攻关。将冷链物流产业相关共性技术列入市重大科技攻关项目榜单，鼓励我市科技企业和高能级创新平台开展冷链物流领域关键核心技术攻关。（责任单位：市科技局）

11．引导冷链企业加大科研投入。引导冷链物流领域企业加大研发投入、规范研发管理，鼓励企业加强科研人员培育，支持企业建立企业研发中心；对符合认定条件的冷链物流企业积极推荐申报高新技术企业、科技型中小企业。（责任单位：市科技局）

（四）助力企业降费减负

12．降低企业用电成本。鼓励建设绿色冷库，通过节能改造和能效管理，充分利用峰谷分时电价政策实施冰蓄能等新技术，降低企业用电成本。对家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业、农产品流通企业、农产品加工企业在农村建设的保鲜仓储设施用电执行农业生产电价。（责任单位：市发展改革委）

13．享受减税红利。严格落实冷链物流大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠、冷链物流企业研发费用加计扣除政策；主动筛查优惠政策应享未享情况，建立台账，开展针对性宣传辅导，打通政策落地“最后一公里”，使企业充分享受减税红利。（责任单位：市税务局、市财政局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（五）强化用地保障

14．强化用地规划。结合《枣庄市“十四五”现代物流发展规划》及冷链物流发展的实际需求，在严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的基础上，各区（市）要统筹做好冷链物流设施布局建设与国土空间等相关规划衔接，保障合理用地需求。科学编制年度冷链物流建设用地计划，将冷链物流用地计划纳入“多规合一”平台，科学规划，整合资源，完善配套，提高土地节约集约利用水平。在物流产业集聚区优先安排重点冷链物流项目用地需求，提升冷链物流及城市共同配送水平。各区（市）、枣庄高新区要将冷链物流作为准公共服务设施纳入国土空间规划，在用地布局、审批、土地登记等方面予以倾斜。（责任单位：市自然资源和规划局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

15．确保土地供应。在符合规划、不改变用途的前提下，对于在自有工业用地上提高容积率新建、扩建生产性用房用作冷链物流基础设施的，不再增收土地价款。永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理，与生产农产品直接关联的保鲜存储用地按设施农业用地管理，支持依法依规使用集体经营性建设用地设产地型冷库。（责任单位：市自然资源和规划局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（六）促进车辆通行便利化

16．提供通行便利。进一步落实鲜活农产品配送车辆24小时进城通行和便利停靠政策。按照通行便利、保障急需和控制总量的原则，逐步放宽对冷藏配送货车的城市交通管制，积极提供必要的通行便利，由公安交通管理部门核定行驶路线及时段、停靠时间和地点后，给予城区通行权和停靠权。（责任单位：市公安局、市城市管理局）

17．减免通行费用。落实鲜活农产品绿色通道政策，对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费。（责任单位：市交通运输局）

（七）强化投融资支持

18．拓展融资渠道。加强动产融资统一登记公示系统宣传推广和应用，优化业务流程，扩大生产设备、原材料、半成品、产成品等动产抵押融资规模。充分利用枣庄市抗疫企业风险过桥基金，为基本面良好、符合国家产业政策和信贷政策、生产经营基本正常、信用信息记录良好、符合银行信贷条件、疫情防控期间流动资金暂时出现困难的中小微企业及个体工商户，提供短期资金融通服务，帮助企业按期还贷、续贷。（责任单位：市人民银行、枣庄银保监分局、市地方金融监管局、市财政局、财金控股集团）

19．强化金融服务。加大对冷链物流企业金融服务力度，引导更多企业纳入金融辅导范围。综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具。鼓励金融机构对符合绿色低碳条件的冷链物流企业提供快速审批、优惠利率等融资支持。（责任单位：市地方金融监管局、市人民银行、枣庄银保监分局）

（八）优化提升配套服务

20．加大监管力度。建立食用农产品质量可追溯管理制度，落实农产品市场准入制度，推行农产品温湿度全程监控、全程追溯，督促市场经营者落实进货查验、索证索票制度，推动冷库查验、出入库信息采集智能化。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局）

21．加强人才队伍建设。建立完善人才引进和激励机制，开展多层次、宽领域交流合作，引进一批高层次冷链物流专业人才，支持冷链物流高层次人才申报创新创业团队和人才计划。将物流工程高级职称评审工作纳入我市工程系列职称评审范围，发挥职称评审人才评价、人才激励作用，营造有利于物流工程技术人才成长发展的良好氛围。（责任单位：市委组织部、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务局、市交通运输局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥枣庄市现代物流工作联席会议制度作用，加强冷链物流发展的统筹协调，强化部门协作配合，及时研究解决新情况、新问题。加强督导评估，重大问题及时向市委、市政府报告。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市市场监管局、市农业农村局、市邮政管理局等）

（二）优化发展环境。针对涉及行政审批的冷链物流项目，为企业提供办事绿色通道和全流程帮办代办服务，全方位、保姆式服务项目建设。积极发挥社会舆论监督作用，畅通消费者投诉举报渠道，鼓励群众参与监督。（责任单位：市审批服务局、市市场监管局、市交通运输局，各区〈市〉政府、枣庄高新区管委会）

（三）强化宣传引导。通过报刊、电视、广播等传统媒体和网络、自媒体等新媒体，加大冷链科普宣传力度，加强对冷链物流发展先进经验、新兴业态、发展模式创新的宣传报道，树立行业标杆；加大违规违法典型案件曝光力度，维护市场秩序，营造发展冷链物流的良好氛围。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市交通运输局）