《台儿庄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）已经区第十二届人大五次会议审查批准，并由区政府正式印发实施（台政发〔2021〕7号），现就《规划纲要》解读如下:

一、政策背景及出台目的

“十四五”时期（2021-2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是台儿庄区全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦“先把经济搞上去”目标定位，加快推进高质量发展，建设自然生态活力、宜居宜业宜游台儿庄的关键时期。制定好“十四五”规划，描绘好2035年发展蓝图，对于动员和激励全区广大干部群众深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，进一步挖掘我区优势、抢抓发展机遇、凝聚发展共识，推动台儿庄加快形成高质量发展新局面，开启新时代现代化强区建设新征程具有十分重要的意义。

二、《规划纲要》的基本框架

《规划纲要》共分十三章、三大板块。

第一板块为总论，包括导语和第一、第二章。主要阐述我区决胜全面建成小康社会取得的决定性成就、新发展阶段面临新机遇新挑战、到二〇三五年的远景目标，“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、战略定位和主要发展目标。

第二板块为分论，包括第三至第十二章。分别阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，安排了十部分，明确了构建现代产业新体系、争当大运河国家文化公园建设排头兵、塑造江北水乡运河古城特色城市新面貌、谱写农业农村现代化新篇章、构建交通发展新优势、建设运河绿色新家园、全面塑造发展新优势、开拓奋进发展新局面、主动融入新发展格局、实现民生福祉新跨越等方面的思路和重点工作。

第三板块为结尾，为第十三章。主要明确提高党领导经济社会发展的能力、健全规划制定实施和监督机制等内容，确保“十四五”规划目标任务顺利实现。

三、”十四五”总体思路

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦“先把经济搞上去”，抢抓大运河文化带、淮海经济区、鲁南经济圈建设机遇，实施工业强区突破建设战略、大运河文旅融合发展建设战略、新型城镇化提速提质建设战略、乡村振兴台儿庄样板建设战略、陆水空铁综合交通枢纽建设战略、生态文明引领建设战略等“六大建设战略”，深入实施新旧动能转换重大工程，坚定不移抓改革、促发展、惠民生、防风险，促进经济社会数字化转型，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面开创大运河文化保护传承利用新格局，在区域经济社会发展中走在前列，努力建设自然生态活力、宜居宜业宜游的台儿庄。

战略定位：确定了中华运河文化传承核心区、文化旅游融合发展高地、生态宜居示范城市、新能源新材料暨智能制造创新基地4个战略定位。

发展目标：从综合实力更强、发展质效更高、城乡功能更全、生态环境更美、人民生活更好5个方面制定了发展目标，到2025年，自然生态活力、宜居宜业宜游台儿庄建设取得突破性进展，现代产业体系初步建立，全面建成国际国内具有较强影响力的特色江北水乡、国际知名旅游目的地。

2035年远景展望：基本建成社会主义现代化强区，综合实力、创新能力、开放活力、文化软实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再次迈上新的大台阶，高质量发展局面全面形成，全面建成自然生态活力、宜居宜业宜游的现代化台儿庄。

四、重要举措

（一）实施工业强区突破建设战略。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，突出大产业、大平台、大企业、大项目带动效应，加快推进新旧动能转换重大工程，促进产业基础高级化、产业链现代化，做大做强优势制造业集群，提质发展现代服务业，从推进产业基础再造和产业链提升、加快制造业转型升级、推动服务业提质增效、营造良好产业生态方面，切实提高产业核心竞争力和经济效益，构建现代产业新体系。        

（二）实施大运河文旅融合发展建设战略。坚定文化自信，彰显“运河文化、红色文化、鲁南民俗文化”优势，讲好“台儿庄故事”。从建设大运河国家文化公园、全面提升旅游业发展品质、加强文化遗产系统保护、优化公共文化服务体系、倡导社会主义文明风尚5个方面，大力发展古城旅游、运河旅游、红色旅游、乡村田园旅游和湿地休闲旅游，将台儿庄区打造成为国际知名旅游目的地，建设中华运河文化传承核心区、大运河国家文化公园示范区、国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区、文化旅游融合创新发展示范区，争当大运河国家文化公园建设排头兵。

（三）实施新型城镇化提速提质建设战略。准确把握城市定位，遵循城市发展规律，顺应城市转型趋势，树立“精明增长”“精品城市”理念，推进以城区为主要载体的新型城镇化，促进城乡统筹发展，提升城市综合承载能力和竞争力，从提高城市功能品质、打造特色镇域经济、推动城乡融合发展、优化基础设施网络方面，打造自然生态活力、宜居宜业宜游台儿庄，塑造江北水乡运河古城特色城市新面貌。

（四）实施乡村振兴台儿庄样板建设战略。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化，从提高农业质量效益和竞争力、实施乡村建设行动、深化农业农村改革、巩固脱贫攻坚成果4个方面，谱写农业农村现代化新篇章。

（五）实施陆水空铁综合交通枢纽建设战略。以“构建现代化交通新框架”为目标，围绕“4415”（四高、四河、一城、五点）陆水空铁综合交通布局，打造“一体化”多式联运综合交通模式，将台儿庄建设成为立足枣庄、辐射鲁南经济圈、面向淮海经济区、联通长三角的陆水空铁综合交通枢纽城市，构建交通发展新优势。

（六）实施生态文明引领建设战略。从全面加强生态保护修复、推进重点污染系统治理、倡导绿色生产生活方式、推动实现生态资源价值4个方面，突出国家重点生态功能区定位，统筹山水林田湖草资源，全面实施“山水林田大会战”，加强生态保护修复和城乡污染防治，坚守生态底线，建设运河绿色新家园。

（七）坚持创新驱动发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施人才强区、创新驱动发展战略，加快科技创新平台建设，促进创新链与产业链深度融合，从推进创新平台建设、强化创新人才支撑、优化创新生态系统等方面全面塑造发展新优势。

（八）持续深化改革开放。坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，实施全面开放合作战略，处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能，激发市场主体、小微企业活力，推进大数据与公共服务、社会治理深度融合，加快数字政府建设。从改革优化营商环境、落实重大改革事项、大力推进招商引资、促进外贸创新发展等方面开拓奋进发展新局面。

（九）坚持扩大内需战略。顺应发展趋势、立足台儿庄优势，坚持促消费、扩投资、抓项目，坚定实施扩大内需战略，强化区域市场合作，从促进消费扩容提质、持续扩大有效投资、加快推进项目建设、融入重大区域战略等方面，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（十）加强公共服务保障。把群众利益作为一切工作的出发点、落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，从千方百计稳定就业、加快推进教育现代化、完善社会保障体系、推进健康台儿庄建设、保障各类群体权益、全面推进依法治区、健全公共安全体系七个方面，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，实现民生福祉新跨越。

咨询部门：台儿庄区发改局

联系人：王娟

咨询电话：0632-6510251