1月27日，台儿庄区人民政府印发了《关于进一步明确经济开发区安全生产监管责任和新业态新风险以及职能交叉领域安全监管职责的通知》（台政字〔2025〕11号，以下简称《通知》）。为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。

一、《通知》出台背景及意义

近年来，随着经济社会发展，各种新业态、新风险不断涌现，安全生产和消防工作正面临着许多新情况和新问题，为切实加强安全生产和消防安全监管工作，堵塞监管漏洞，根据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《山东省安全生产行政责任制规定》、省政府安委会《关于进一步加强功能区安全生产工作的若干措施》、《台儿庄区安全生产工作任务分工》等有关规定等相关政策文件，结合我区实际，制定印发了《关于进一步明确经济开发区安全生产监管责任和新业态新风险以及职能交叉领域安全监管职责的通知》。该通知按照“三管三必须”等原则，明确了经济开发区属地管理和9类新业态新风险及职能交叉领域安全监管责任部门，厘清了属地、监管部门行业管理、安全检查、隐患治理、执法处罚等监管范围和责任边界，形成了分工负责、相互支持、密切配合的工作格局，进一步消除了监管空白和盲区，确保新业态、新风险全过程、各环节都有人盯、有人管，有力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、《通知》起草过程

1月23日，区政府安委办代拟了《关于进一步明确经济开发区安全监管责任和部分新业态新风险以及职能交叉领域安全监管职责的通知》（征求意见稿），征求了各镇（街）、经济开发区、区教体局、区市场监管局、区文旅局等25家单位意见。1月26日，区政府第33次常务会议讨论通过，1月27日区政府印发实施。

三、主要内容

《通知》主要包括划分原则、经济开发区安全监管责任、新业态新风险及职能交叉领域监管责任、工作要求等四项内容。

第一部分明确了划分原则。主要包括“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”；业务相近原则；“谁靠近谁牵头、谁主管谁牵头、谁为主谁牵头”原则；依照“属地管理、行业部门主管、有关部门监管”开展多层次的重叠保护的划分原则。

第二部分明确了经济开发区安全监管责任。根据省政府安委会印发的《关于进一步加强功能区安全生产工作的若干措施》（鲁安发〔2023〕17号）建立健全功能区安全生产责任制具体要求，按照区政府安全生产任务分工，明确由经济开发区管委会承担经济开发区属地管理责任；为进一步突出经济开发区主责主业，强化经济开发区双招双引、服务企业、产业发展等经济管理职能，明确由有关镇街承担公益性、非主要经济管理属性的生产经营单位的属地管理责任。按照“谁招商谁负责、谁受益谁负责”原则，镇街负责由镇街招引或参与税收分成企业和项目的安全监督检查。行业部门依据自身职责加强安全生产管理。整体上构建了边界清晰、责任明确、衔接顺畅的安全生产职责分工体系和工作运行机制。

第三部分明确了新业态新风险及职能交叉领域监管责任。一是室外冰雪运动场所作为运动类场所明确由体育部门牵头负责安全监管，场所内电梯、叉车、大型游乐设施等特种设备法定安全监管由市场监管部门负责，住建部门负责运动场所建设的消防验收工作，文旅部门与体育部门共同负责作为旅游项目的冰雪运动场所安全监管工作，冰雪运动场所法定的消防监督检查工作由消防救援部门负责。二是亲水乐园按照“谁的场地谁负责”和园内游乐设施类型，体育、城市管理、市场监管、交通运输部门分别负责水上运动项目、公共场所水上乐园小型游乐设施、大型游乐设施、码头停泊点的安全监管。三是城区内河按照行业管理职责，水利、交通运输、城市管理部门分别负责水利工程设施、码头停泊点和市政基础设施的安全管理工作。四是仓储物流按照行业类别划分，交通运输、邮政、商贸、农业农村、发改等部门分别负责交通运输、邮政快递、商贸流通、农产品、粮食流通等领域仓储物流的安全监管。五是无人机等“低慢小”航空器作为一种管制产品，由公安部门负责安全管理；按照作业用途，交通运输、农业农村、文旅、气象等部门依据各自职责负责飞行活动的安全管理。六是建筑物清洗翻新作业按照行业管理职责，住建、城市管理等部门分别负责各自监管范围内清洗翻新作业的安全监管。七是建设工程交叉作业按照行业管理职责，各建设工程管理部门负责各自行业领域在建工程交叉作业的安全监管，市场监管部门依据法定职责负责特种设备的安全监管。八是液化气站有限空间按照行业部门职责，住建、市场监管分别负责相关安全监管工作。九是新型燃料按照生产、经营、运输、使用、处置等全过程行业管理职责划分，应急、公安、交通运输、环保、市场监管、消防救援、教体、卫健等部门依法履行相关环节安全监管工作。

第四部分规定了工作要求。各部门要坚持“不会与我没关系”的保守精神，本着“宁可重复管理、绝不遗漏不管”的原则，督促各相关单位建立健全安全生产责任制，加强教育培训和应急演练，强化排隐除患和风险管控，杜绝事故发生。 

四、下步工作要求

各相关单位要根据《通知》明确的安全生产监管责任划分，指定责任股室对新行业新业态等领域进行一次全覆盖、多层次、全方位的摸排行动，建立健全监管台账。要切实履行本行业领域安全生产监管责任，依法编制安全生产权力和责任清单，主动公开并接受社会监督。要重点围绕突出重大风险、重大隐患和突出违法行为，开展执法检查，对生产经营单位违法违规行为严厉查处，做到守土有责、守土担责、守土尽责。区政府安委办将以强化责任、严格执法为重点，适时开展综合巡查和专项督查，对作风不实、履职不力、执法疲软等突出问题，实施警示约谈、通报批评；对因履职不到位、责任落实不到位导致发生生产安全事故的，将提请相关部门严肃追究相关责任单位和责任人责任。

五、解读部门、解读人及咨询方式

政策解读机关：台儿庄区政府安全生产委员会办公室

首席解读顾问：闫石

政策咨询电话：0632-6628900