关于《台儿庄区人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》解读

　　一、文件出台的背景、依据

　　全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的关键举措，是减轻企业负担、优化营商环境的有力保障，是加快信用体系建设、加强事中事后监管的有效方式。党中央、国务院高度重视，连续四年写入政府工作报告，列入“放管服”改革重点。2018年，国务院对“双随机、一公开”监管进行重新定位，提出：“五年内，要健全以‘双随机、一公开’监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。今年1月27日，国务院出台了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号），6月27日，山东省出台了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鲁政发〔2019〕10号），10月9日，枣庄市出台了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（枣政发〔2019〕10号），将“双随机、一公开”监管从单个部门的内部应用拓展到了部门之间的联合应用。这不仅是监管任务的简单合并，更是通过“进一次门、查多项事”，体现了监管理念和方式的整体创新。

二、文件的起草过程

　为全面落实国务院、省、市政府决策部署，按照区政府要求，区市场监管局牵头起草了《实施意见》，结合我区实际，充分参考、听取了相关部门的意见建议，并修改完善。经区政府研究通过，于11月29日正式印发。《实施意见》的出台，充分体现了区委、区政府切实转变监管理念，创新监管方式，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境的坚定决心和鲜明态度。

　　三、文件的主要内容

　　《实施意见》主要共分为三个部分。

第一部分是工作目标。提出2019年底前，做好省“双随机、一公开”监管工作平台（以下简称省工作平台）在我区的推广应用工作。2020年底前，实现全区市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，部门联合“双随机、一公开”监管常态化。2022年底前，实现综合监管、智慧监管，以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善。

第二部分是重点任务。主要有七项，一是统一抽查工作平台。区市场监管局负责省工作平台在本辖区各有关部门的推广应用。市场监管领域各有关部门依托省工作平台,进行部门内部“双随机、一公开”抽查和市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查。二是规范抽查事项清单管理。相关部门要建立完善本系统随机抽查事项清单，录入省工作平台并共享到国家企业信用信息公示系统（山东）向社会公开。区市场监管局会同区级监管部门制定全区联合抽查事项清单，并向社会公开。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，一般检查事项针对一般监管领域。严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例，原则上重点检查事项抽查比例不得低于20％，一般检查事项抽查比例不得低于3％、不高于10％，部门联合抽查次数不低于总抽查数的10％。　三是建立健全随机抽查“两库”。建立健全与部门抽查事项清单、职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库，并对“两库”进行动态管理。四是制定年度计划抽查计划。市场监管领域各级相关部门结合监管实际，本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则科学制定部门年度抽查工作计划，每年1月底前报区联席会议办公室备案，并通过门户网站、国家企业信用信息公示系统（山东）向社会公开。五是科学实施抽查检查。发起部门作为牵头部门，具体负责组织实施。根据抽查涉及的对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式随机抽取检查对象，随机匹配执法检查人员。鼓励有条件的地方开发抽查移动端APP,配置智能移动执法装备，实现执法全过程记录。六是加强抽查结果公示和后续监管衔接。市场监管领域各级相关部门按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果录入省工作平台，由省工作平台推送至公示系统（山东）公示。对抽查发现的问题，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则做好后续监管衔接。促进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接，构筑“守信联合激励、失信联合惩戒”的社会共治格局。七是同步做好个案处理和专项检查工作。除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，做到“清单之外无检查”。但对投诉举报、转交办和大数据监测等获知的违法违规个案线索，应立即实施检查、处置。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出问题，要通过“双随机、一公开”抽查方式，对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查，确保不发生区域性、系统性风险。对无证无照经营的，应严格按照《无证无照经营查处办法》等规定查处。

第三部分是组织实施。一是加强组织领导。建立区政府领导牵头的市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，负责统筹全区联合双随机抽查工作，研究解决有关重大事项。联席会议下设办公室，负责市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作日常协调和其他事项。二是严格责任落实。坚持“尽职照单免责，失职照单问责”原则，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。三是加强培训宣传。加强执法人员培训，强化联合抽查理念和协同配合意识，不断提高综合执法能力和水平。加大宣传力度，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度。

　　下一步，我们将区委、区政府正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院、省、市政府的决策部署，按照各项职责任务分工要求，细化各项工作措施，强化统筹协调，加强宣传配合和工作督促检查，确保我区部门联合“双随机、一公开”监管工作取得实效。