一、制定《台儿庄区人民政府办公室关于加快学前教育改革发展的意见》的背景和依据

“入园难”“入园贵”是长久以来人民群众反映强烈、社会高度关注的民生问题。通过实施两期学前教育行动计划（2011-2013，2014-2017），我区学前教育资源虽然得到快速扩大，为适龄儿童入园提供了基本条件保障。但由于目前公办幼儿园占比仍然较低，质优价廉的公办幼儿园数量明显不足，不能满足人民群众的需要。特别是二孩政策全面放开和城镇化进程的加快，我区学前教育面临着很大的需求增量冲击。根据人口预测，从2019年开始进入入园高峰，2021年达到峰值，适龄儿童的增加，城镇学前教育承载力面临着巨大挑战。同时，普惠性资源短缺导致 “入民办园贵”的问题得不到解决。

为贯彻落实《枣庄市人民政府办公室关于加快学前教育改革发展的意见》（枣政办字〔2018〕77号）精神，加快建构覆盖城乡、布局合理、公益普惠的全区学前教育公共服务体系，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持统筹规划、公益普惠、机制创新、以人为本的原则，努力解决“入公办园难”“入民办园贵”问题。基本建成广覆盖、保基本、促公平、有质量的学前教育公共服务体系，结合我区实际，拟定该《意见》。

二、制定《台儿庄区人民政府办公室关于加快学前教育改革发展的意见》过程情况

区教育和体育局依据国家、省市关于学前教育改革发展意见，结合本区实际，拟定了《台儿庄区人民政府办公室关于加快学前教育改革发展的意见》（意见征求稿，以下简称《意见》），提交区政府办公室审签。

区政府办公室组织区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、区残疾人联合会、区自然资源局、区机构编制委员会办公室、区规划办、枣庄市公安局台儿庄分局、区发展和改革局、区卫生健康局、区城市管理局、区财政局、区民政局、区扶贫办、区人社局、区行政审批报务局、各镇（街）人民政府16部门在充分调研的基础上，根据《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《枣庄市人民政府办公室关于加快学前教育改革发展的意见》（枣政办字〔2018〕77号）等文件精神，提出了可行性意见。区教育和体育局总结了2011以来我区实施第一期、第二期学前教育行动计划的经验，坚持问题导向，强化硬招实招，结合各部门意见，拟定了《关于加快学前教育改革发展的意见》，经区政府常务会议审议通过，4月9日，区人民政府办公室正式行文印发，对当前和今后一段时期我区学前教育工作进行了统筹谋划、系统部署。

三、《意见》主要内容

《台儿庄区人民政府办公室关于加快学前教育改革发展的意见》共3个部分，包括总体要求、主要任务、保障措施。六个主要任务是：第一，改革管理体制，落实主体责任。第二，加快幼儿园建设，增加资源供给。第三，加大财政投入，完善经费保障机制。第四，健全支持体系，加强教师队伍建设。第五，加强教育引导，提升科学育儿水平。第六，强化监督管理，规范办园行为。

具体内容有以下8个方面：

一是提高学前教育三年毛入园率。到2020年，学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%。

二是改革管理体制，落实主体责任。落实“以县为主”的学前教育管理体制。加强统筹，加大对农村和贫困地区支持力度。落实区政府发展学前教育的主体责任，充分发挥镇（街）、社区居委会和农村村民自治组织的作用。

三是加快幼儿园建设，增加资源供给。科学制定布局发展规划，吸收教育行政主管部门进入城乡规划委员会，实施城镇幼儿园建设工程、开展城镇居住区幼儿园配建排查整改、实施农村幼儿园建设与提升工程、大力支持民办幼儿园发展、实施普惠性民办幼儿园扶持计划、实行“优质园+”办园模式等6大工程。统筹考虑城镇化进程、人口变动趋势，将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划、控制性详细规划和居住区规划。完善配建标准，每3000-5000人口设置一所6个班以上的幼儿园。确定每所幼儿园的具体位置、四至范围、建设规模和完成时限。确定由住建部门牵头落实配套建设政策，进一步明确部门责任，确保配套建设政策落到实处。按照“一园一案”的原则，对已建成居住区配套建设政策落实情况进行排查整改。

四是加大财政投入，完善经费保障机制。明确各级政府投入责任，建立完善财政拨款制度，完善幼儿园收费定价机制，完善学前教育资助体系。2019年，根据省制定的公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，实施公办幼儿园生均公用经费财政拨款，保障公办幼儿园正常运转和稳定发展；制定普惠性民办幼儿园生均补助标准，对办学质量高、社会效益好、招收残疾儿童多的普惠性民办幼儿园适当提高补助标准。

五是健全支持体系，加强教师队伍建设。完善公办幼儿园人员编制管理，完善幼儿教师培养培训机制，健全幼儿教师待遇保障机制，加强师德师风建设。建立公办幼儿园编制（人员控制总量）动态管理制度，及时为公办幼儿园补充教师，并对核编及编制使用情况进行监督检查。严格教师准入制度，新聘幼儿园教师必须具备教师资格，到2020年，基本实现幼儿教师全员持证上岗。

六是加强教育引导，提升科学育儿水平。坚持科学保教。配齐管理和教科研人员，推进学前教育家园共育。建立健全幼儿园保教质量评估体系，分类制定幼儿园办园评估标准，开展幼儿园质量评估工作。开展幼儿园“小学化”倾向专项治理。建立完善随迁子女接受学前教育申报登记制度。切实做好农村留守儿童就近接受学前教育工作。积极推进残疾儿童随园保教工作，提升随园保教质量。

七是强化监督管理，规范办园行为。加强幼儿园安全监管，理顺幼儿园办园体制，加强幼儿园准入监管，建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。建立分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系；严格实行幼儿园登记注册制度和年度检验制度；幼儿园登记注册实行全链条办理、一站式服务；开展无证幼儿园专项整治行动，对存在安全隐患的限期整改或取缔；每10所幼儿园配备一名兼职督学，对责任区幼儿园开展经常性督导。

各区直部门、镇（街）人民政府将根据职责分工，加大工作力度，加强协调配合，共同推进学前教育工作的改革发展。建立联动推进机制，教育体育部门牵头，相关部门协同推进，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。建立督查考核机制。将学前教育发展情况纳入新型城镇化考核。建立普及学前教育督导评估制度，将学前教育发展情况纳入对镇（街）政府（办事处）履行教育职责的评价实施方案，结果向社会公布。采取多种形式加大宣传力度，广泛宣传学前教育政策、科学育儿知识和先进典型，努力营造良好的社会氛围，共同推动我区学前教育迈向更高水平，确保2020年全面完成目标任务。