王慧委员：

您的提案《关于加强乡村振兴过程中土地等要素保障的建议》收悉，感谢您对自然资源工作的支持。

您在提案中提出建议3条，其中涉及我单位2条，现具体答复如下：

一、土地利用现状

台儿庄区地处枣庄市最南部，鲁苏交界处，东、南部与江苏省邳州市毗邻，西南、西部与徐州市贾汪区、铜山区，济宁市微山县相连，北、东北部与峄城区接壤，素有“山东南大门”之称。东西最大距离37.2千米，南北最大距离28.75千米，总面积538.5平方千米。京福高速公路、206国道、104国道和京沪高速铁路穿境而过。附近有徐州观音、临沂、济宁、连云港4个机场，有枣庄、徐州、滕州3个高铁站，石臼、岚山、连云港3个海港。我区现有耕地面积为49.69万亩，永久基本农田保护面积为44.1万亩，基本农田占耕地的88.75%。特殊的自然地理环境造成台儿庄土地利用与经济社会发展需求极不适应，供需矛盾十分突出，无法将更多的土地资源向乡镇倾斜。

二、破解当前难题对策和措施

（一）坚持规划引领，注重多规衔接，科学编制县乡两级国土空间规划。党的十九大报告提出“加快生态文明体制改革、建设美丽中国”，需要“构建国土空间开发保护制度”，完成“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线的划定工作，这就必须以国土用途管制为核心，构建一个“城乡融合、多规合一”的国土空间规体系，形成一个地区“一本规划、一张蓝图”的空间治理格局。现阶段已按照市自然资源和规划局统筹要求组织划定城镇开发边界初步方案，经省自然资源厅汇总后，已报送自然资源部进行技术审查。下一步，将在市自然资源和规划局的指导下优化城镇空间布局，统筹安排发展空间。

（二）盘活存量土地资源，着力突破用地难的问题。一是源头管控，提高企业和项目的准入条件。在项目招商合同中进一步明确单位面积用地的投资强度和产出税收，对未按合同要求开工投产的要约定惩罚性措施。项目供地按进度逐次逐批供应，防止项目业主打着招商引资的幌子“圈地”。严格控制企业的非生产性用地，鼓励企业建多层厂房，严格执行规划要点明确的控制性指标，提高土地的利用效率。二是“腾笼换鸟”。对因资金或市场问题确实无法生存的僵尸企业土地实行收回重新挂牌出让。三是依法处置。加大闲置土地的处置力度，对一些圈而不建、圈大建小的企业，坚决依法依规收回土地。

（三）积极储备“两项指标”，着力解决占补平衡难的问题。城乡建设用地增减挂钩是一项一举多得的重大土地政策措施，是解决当前保障发展与保护耕地矛盾的有效途径，也是推进新农村建设、统筹城乡发展的重要手段。同时也是促进土地节约利用，实行建设性保护，提高保障发展和保护资源能力的重要举措。通过增减挂钩，将节约出的土地指标，调剂到城镇使用，能够获得土地收益反哺农村，可以为新农村和新型城镇化建设筹集大量的资金。通过增减挂钩，引导农民适当集中居住，对零散的农村居民点进行相应撤并，能够极大节省农用设施等建设的投入，通过增减挂钩将农村建设用地整治节余的土地指标调剂使用，按照以城带乡、以工促农的要求，将获得的增减挂钩指标收益返还农村能够有效解决新农村建设缺资的问题，改善农村住房和基础设施条件，改变农村落后面貌，大大缩短新农村建设需要的时间。通过增减挂钩，搭建良好项目平台，引导资金、技术和项目向农村流动，有利于扩大农产品输出，推动农业规模经营和产业化发展，促进农业增效、农村发展和农民增收。台儿庄区正处于全域旅游和城乡一体化快速发展期，土地需求增长，建设用地供需矛盾突出，保障发展和保护资源面临巨大困难。要破解这一难题必须走一条积极的保护道路。开展旧村庄、空心村、废弃建设用地的整理复垦，并配套推进田、水、路、林综合整治，不仅能增加有效耕地面积，提高耕地质量，坚守耕地红线，而且有利于提高土地利用水平，优化土地利用结构布局，有效拓展建设空间，为经济社会发展提供用地要素保障。