民盟市委：

您提出的《关于土地要素保障中的问题和建议》收悉，现答复如下：

近年来，台儿庄区本着“抓发展就要抓项目，抓项目就是促发展”的理念，围绕发展壮大主导产业，大力开展项目招商，积极推进项目建设，一大批重点项目相继签约落户双牌。项目建设的突飞猛进对土地要素保障提出了新要求，如何破解要素保障瓶颈，确保项目顺利落地成了当前面临和解决的突出问题。

一、土地利用现状

台儿庄区地处枣庄市最南部，鲁苏交界处，东、南部与江苏省邳州市毗邻，西南、西部与徐州市贾汪区、铜山区，济宁市微山县相连，北、东北部与峄城区接壤，素有“山东南大门”之称。东西最大距离37.2千米，南北最大距离28.75千米，总面积538.5平方千米。京福高速公路、206国道、104国道和京沪高速铁路穿境而过。附近有徐州观音、临沂、济宁、连云港4个机场，有枣庄、徐州、滕州3个高铁站，石臼、岚山、连云港3个海港。我区现有耕地面积为505325亩，永久基本农田保护面积为443248.4亩，基本农田占耕地的87.72%，台儿庄区自然资源局坚持“土地要素跟着项目走”，立足政策支撑，改进管理模式，盘活土地资源，提升土地节约集约利用效率。特殊的自然地理环境造成台儿庄土地利用与经济社会发展需求极不适应，供需矛盾十分突出，项目用地调规难、报批慢、落地难的问题亟待解决。

1、新增用地可选址空间受限较大，存量用地不符合规划的情况较多。办理用地手续的前提是符合土地利用规划和城镇规划，因此无论是新增用地还是存量用地，项目选址的合规性是一个项目能顺利合法落地的决定因素和前置条件。

2020年是土地利用总体规划最后一年，这也决定着新增用地可选择和利用的区块已基本处于“捉襟见肘”的阶段，土地规划已经到了瓶颈期。而新的国土空间规划审批实施日期一直遥遥无期，使得一些项目面临着无地可选、没有空间可布的局面。“不符合土地规划”往往成为了一些项目选址碰壁的共性问题。随着改革，城市规划问题逐渐纳入到用地保障审批审核的范围内。但是由于人口规模或者产业布局的问题，使得一部分区域处于城市规划的留白区或者脱离了产业园区的布局，纳入商住开发范围内。由此带来了因城市规划不符合导致了土地要素无法继续有效保障的局面。

2、我区现有耕地面积为505325亩，永久基本农田保护面积为443248.4亩，基本农田占耕地的87.72%，基本农田保护率高，建议在空间规划调整是予以核减。我区批而未供土地量小，前几年，供地率高，建议省厅在指标上给予大力支持。

二、破解当前项目“落地难”的对策和措施

1、坚持规划引领，注重多规衔接，科学编制县乡两级国土空间规划

党的十九大报告提出“加快生态文明体制改革、建设美丽中国”，需要“构建国土空间开发保护制度”，完成“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线的划定工作，这就必须以国土用途管制为核心，构建一个“城乡融合、多规合一”的国土空间规体系，形成一个地区“一本规划、一张蓝图”的空间治理格局。

《台儿庄区土地利用总体规划》和《台儿庄区中心城区土地利用总体规划》《台儿庄区县城总体规划》《台儿庄区老城区控制性详细规划》《台儿庄区开发区控制性详细规划》已编制完成，台儿庄区第三次全国国土调查数据和资料全面通过国家级核查。基于上述成果，台儿庄区于今年正式启动了国土空间规划编制工作，目前“双评价”工作已完成了初步成果，初步划定了生态红线、耕地保护红线、城镇开发边界线，并进行了生态保护红线评估及优化工作，本次规划编制统一采用第三次全国国土调查成果作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，将彻底改变以往矢量数据坐标不统一，整合后存在误差的问题。下一步我们将严格按照“集约优先、保护优先、多规合一、分类分级”的原则，构建好国家、省、市、县、乡五个层级和总体规划、详细规划、专业规划三类规划“五级三类”空间规划体系下的县乡两级空间规划体系，确保各类建设用地一盘棋。

2、盘活存量土地资源，着力突破用地难的问题

一是源头管控，提高企业和项目的准入条件。在项目招商合同中进一步明确单位面积用地的投资强度和产出税收，对未按合同要求开工投产的要约定惩罚性措施。项目供地按进度逐次逐批供应，防止项目业主打着招商引资的幌子“圈地”。严格控制企业的非生产性用地，鼓励企业建多层厂房，严格执行规划要点明确的控制性指标，提高土地的利用效率。二是“腾笼换鸟”，对因资金或市场问题确实无法生存的僵尸企业土地实行收回重新挂牌出让。三是依法处置，加大闲置土地的处置力度，对一些圈而不建、圈大建小的企业，坚决依法依规收回土地。

3、积极储备“两项指标”，着力解决占补平衡难的问题

城乡建设用地增減挂钩是一项一举多得的重大土地政策措施，是解决当前保障发展与保护耕地矛盾的有效途径，也是推进新农村建设、统筹城乡发展的重要手段。同时也是促进土地节约利用，实行建设性保护，提高保障发展和保护资源能力的重要举措。通过增减挂钩，将节约出的土地指标，调剂到城镇使用，能够获得土地收益反哺农村，可以为新农村和新型城镇化建设筹集大量的资金。通过增减挂钩，引导农民适当集中居住，对零散的农村居民点进行相应撤并，能够极大节省农用设施等建设的投入，通过增减挂钩将农村建设用地整治节余的土地指标调剂使用，按照以城带乡、以工促农的要求，将获得的增减挂钩指标收益返还农村能够有效解决新农村建设缺资的问题，改善农村住房和基础设施条件，改变农村落后面貌，大大缩短新农村建设需要的时间。通过增减挂钩，搭建良好项目平台，引导资金、技术和项目向农村流动，有利于扩大农产品输出，推动农业规模经营和产业化发展，促进农业增效、农村发展和农民增收。台儿庄区正处于全域旅游和城乡一体化快速发展期，土地需求增长，建设用地供需矛盾突出，保障发展和保护资源面临巨大困难。要破解这一难题必须走一条积极的保护道路。开展旧村庄、空心村、废弃建设用地的整理复垦，并配套推进田、水、路、林综合整治，不仅能增加有效耕地面积，提高耕地质量，坚守耕地红线，而且有利于提高土地利用水平，优化土地利用结构布局，有效拓展建设空间，为经济社会发展提供用地要素保障。

4、精简审批环节，缩短报批期限，为重点项目落地开辟绿色通道

一是根据自然资源部行政审批改革的相关规定，关键要管得住最重要的空间格局，最重要的控制指标。要合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，大力推进多册合一、多编合一，大幅度简化报批审批材料，彻底降低我们的制度性成本。二是实行企业、项目拿地阶段“全流程预审”，推动项目早开工。将审批环节前置，项目拿地阶段各职能门即启动“全流程预审”，项目在取得土地使用权之前，经项目业主提出申请，发改、自然资源、林业、环保、交通、水利、住建等各职能部门提前介入，对技术性标准和其它资料进行提前审查，完成开工手续的全流程预审;在项目取得土地、具备法定审批条件后，各职能部门立即将预审批转换成正式审批，确保项目在拿地后迅速开工。三是建立重大项目绿色通道制度，对全区确定的年度重大项目统一建档编号，实行全程代办、引导帮办、即报即办、跟踪督办，实行并联、集中、限时办结。各审批部门设立“重点项目绿色通道”专门窗口，安排专人负责，提供优质、高效、快捷的服务。

三、主要工作做法

一是多方融合，坚持“要素跟着项目走”。下大力气解决能耗、土地、环境容量等要素制约。强调土地等资源要素的精准投放，通过以市场配置资源为导向，倒逼地方政府和企业聚焦投入产出比，全面提高效能，更好实现节约集约利用土地资源。

二是突破传统，勇于创新。改变传统新增建设用地计划指标分配使用方式，以真实有效的项目拿地开工作为配置计划指标的依据，能切实提高土地要素配置效益。省自然资源厅在国家未下达土地利用计划前下发通知，允许市县预支不超过2019年下达各市县计划总量50%以内的新增建设用地计划指标，用于急需落地的建设项目用地审批。

三是“腾笼换鸟”全力盘活低效闲置土地。中楠包装腊合项目占地原为一方膏业和玉龙建材用地，已批复征地52.5亩，批而未供土地44.46亩，是低效闲置土地。2019年马兰屯镇引进了高端包装项目,我区采取腾笼换鸟的方式,盘活土地资产,以挂牌出让方式由中楠包装科技有限公司取得96.96亩的土地使用权,保障了重点项目落地投资。

四是因地制宜，做好用地保障。为盘活利用好土地资源，台儿庄区自然资源局对全区2009年以来的批而未供土地进行了全面的清理、拟定盘活方案。对属于历史遗留问题的，根据实际采取协议方式进行出让；对需要招拍挂程序进行办理的，对接储备中心按照程序积极办理。对未落实项目地块，对接各镇街、管委会加大招商推介力度，推行“以地招商”，引导项目优先选址，充分利用未供土地；对于项目用地未供即用的，督促项目单位尽快落实摘牌，依法办理供地手续；对在规定时间内，拒不履行办理供地手续的，及时按照违法占地进行查处。

感谢您对我局工作的关心和支持！