区自然资源局2022年度共收到政协、人大建议8件，涉及国土空间规划、土地要素保障、低效闲置用地处置、破损山体治理、土地手续办理效率、飞絮污染治理等内容，与台儿庄区的经济发展、人民生活水平的提高息息相关，充分体现了各位政协委员、人大代表对我区自然资源工作的关心、支持和厚爱。区自然资源局认真履行职责，以高度的政治责任感和严肃负责的态度，对提案认真研究分析，积极办理，在这里，向各位领导、各位委员、各位代表对我区自然资源工作的指导和监督表示衷心的感谢！现将建议办理情况总结如下：

一、加强领导，扎实推进建议办理

我局高度重视提案办理工作，成立了以局长为组长，分管同志、职能科室负责人为成员的建议办理工作领导小组，把提案的办理工作作为深入了解民情、广泛集中民智、改进工作的重要举措。对照我区自然资源实际情况，仔细研究提案内容和精神，及时走访委员、代表，认真对照提案的内容落实了答复意见，确保在规定时间内高质量完成建议任务办理和回复。

二、狠抓落实，提高建议办理质量

（一）关于加强“双十镇”建设做强做大镇域经济的建议

我区马兰屯镇、邳庄镇被列入枣庄市乡村振兴示范镇（“双十镇”）以来，我区迅速启动台儿庄区层面的示范镇、特色镇创建工作，我局在区委、区政府的正确领导下，认真开展支持“双十镇”建设工作，坚持规划引领，各项工作按计划稳步推进，把“双十镇”建设放在全面推进乡村振兴和高质量发展的全局中统筹谋划，在“十四五”规划和国土空间规划框架内，启动“双十镇”镇域发展、城镇建设和国土空间规划编制，为镇域长远发展留足空间、奠定基础。

一是坚持规划先行。按照国家和省时间节点推进国土空间总体规划编制报批工作，对“双十镇”等重点项目留足用地空间，实施两规“一致性”处理。通过国土空间规划，为区运丰粮蔬农业科技有限公司运丰粮蔬蔬菜产业示范园项目预调整永久基本农田约300亩。引入社会投资1344.54万元，在邳庄镇旗杆村实施枣庄市台儿庄区2022年度邳庄镇旗杆村耕地提质改造项目。同时依据国土空间总体规划建设规模，依托工业园区周围现有基础设施，按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，发展壮大“双十镇”产业园区。结合国土空间规划编制工作，做好马兰屯镇港航物流产业园、农业科技示范园建设规划，预留临港产业园等项目空间规划和土地指标，做好邳庄镇新材料产业园项目建设规划，预留项目空间规划和土地指标，为张山子镇台南铸造园项目预调整永久基本农田约500亩，为涧头集镇工矿废弃地复垦利用试点和绿色建材产业园项目预调整永久基本农田，优化产业布局。二是集聚人才。通过公开招聘、征选机构志愿者和个人志愿者等方式，为马兰屯镇、邳庄镇配备专职乡村规划师，强化乡村规划力量，提高乡村规划水平。三是积极争取项目。为马兰屯镇、邳庄镇新申报2022年度土地整治项目，预计马兰屯镇新增耕地面积100亩、邳庄镇新增耕地面积90亩；同时加快邳庄镇2020年度土地整治项目验收进度，预计验收入库新增耕地面积90亩；积极对上争取马兰屯镇2020年度全域土地综合整治示范镇建设项目。

（二）关于加强乡村振兴过程中土地等要素保障的建议

台儿庄区地处枣庄市最南部，鲁苏交界处，东、南部与江苏省邳州市毗邻，西南、西部与徐州市贾汪区、铜山区，济宁市微山县相连，北、东北部与峄城区接壤，素有“山东南大门”之称。东西最大距离37.2千米，南北最大距离28.75千米，总面积538.5平方千米。京福高速公路、206国道、104国道和京沪高速铁路穿境而过。附近有徐州观音、临沂、济宁、连云港4个机场，有枣庄、徐州、滕州3个高铁站，石臼、岚山、连云港3个海港。我区现有耕地面积为49.69万亩，永久基本农田保护面积为44.1万亩，基本农田占耕地的88.75%。特殊的自然地理环境造成台儿庄土地利用与经济社会发展需求极不适应，供需矛盾十分突出，无法将更多的土地资源向乡镇倾斜。

1、坚持规划引领，注重多规衔接，科学编制县乡两级国土空间规划

党的十九大报告提出“加快生态文明体制改革、建设美丽中国”，需要“构建国土空间开发保护制度”，完成“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线的划定工作，这就必须以国土用途管制为核心，构建一个“城乡融合、多规合一”的国土空间规体系，形成一个地区“一本规划、一张蓝图”的空间治理格局。现阶段已按照市自然资源和规划局统筹要求组织划定城镇开发边界初步方案，经省自然资源厅汇总后，已报送自然资源部进行技术审查。下一步，将在市自然资源和规划局的指导下优化城镇空间布局，统筹安排发展空间。

2、盘活存量土地资源，着力突破用地难的问题

一是源头管控，提高企业和项目的准入条件。在项目招商合同中进一步明确单位面积用地的投资强度和产出税收，对未按合同要求开工投产的要约定惩罚性措施。项目供地按进度逐次逐批供应，防止项目业主打着招商引资的幌子“圈地”。严格控制企业的非生产性用地，鼓励企业建多层厂房，严格执行规划要点明确的控制性指标，提高土地的利用效率。二是“腾笼换鸟”。对因资金或市场问题确实无法生存的僵尸企业土地实行收回重新挂牌出让。三是依法处置。加大闲置土地的处置力度，对一些圈而不建、圈大建小的企业，坚决依法依规收回土地。

3、积极储备“两项指标”，着力解决占补平衡难的问题

城乡建设用地增減挂钩是一项一举多得的重大土地政策措施，是解决当前保障发展与保护耕地矛盾的有效途径，也是推进新农村建设、统筹城乡发展的重要手段。同时也是促进土地节约利用，实行建设性保护，提高保障发展和保护资源能力的重要举措。通过增减挂钩，将节约出的土地指标，调剂到城镇使用，能够获得土地收益反哺农村，可以为新农村和新型城镇化建设筹集大量的资金。通过增减挂钩，引导农民适当集中居住，对零散的农村居民点进行相应撤并，能够极大节省农用设施等建设的投入，通过增减挂钩将农村建设用地整治节余的土地指标调剂使用，按照以城带乡、以工促农的要求，将获得的增减挂钩指标收益返还农村能够有效解决新农村建设缺资的问题，改善农村住房和基础设施条件，改变农村落后面貌，大大缩短新农村建设需要的时间。通过增减挂钩，搭建良好项目平台，引导资金、技术和项目向农村流动，有利于扩大农产品输出，推动农业规模经营和产业化发展，促进农业增效、农村发展和农民增收。台儿庄区正处于全域旅游和城乡一体化快速发展期，土地需求增长，建设用地供需矛盾突出，保障发展和保护资源面临巨大困难。要破解这一难题必须走一条积极的保护道路。开展旧村庄、空心村、废弃建设用地的整理复垦，并配套推进田、水、路、林综合整治，不仅能增加有效耕地面积，提高耕地质量，坚守耕地红线，而且有利于提高土地利用水平，优化土地利用结构布局，有效拓展建设空间，为经济社会发展提供用地要素保障。

（三）关于农村闲置土地盘活的建议

1、加强土地流转，有效利用闲置土地

闲置土地严重影响到农村经济发展，因而必须加强对土地监管与利用。一是要健全土地承包责任制，完善耕地流转机制，增加农田补助投入，加强基础设施建设，切实减轻农民负担。二是加强闲置土地清查与经营。清查闲置土地，落实集体和个人责任制，做到不让一寸土地闲置。经营闲置土地，让闲置的土地资源重新“活”起来，实现资源优化配置。三是防止新的闲置土地出现。建立土地集约利用机制和建立退的机制，多层面地完善闲置土地处置政策，在工作实践中有效地处置闲置土地，使得土地资源得到及时高效地利用。

2、加强村庄布点规划，推进新农村建设工程

按照新农村的总体目标要求，坚持节约用地原则，在国土空间规划中逐步调整村庄布局，加快推进旧村改造。同时，要注意优选土地整治项目方案，应最大可能选择危旧房和房前屋后空闲地较多且较集中成片的地带。这样，不仅有利于项目的整体开发，而且有利于降低整治成本。

3、盘活利用有使用价值的闲置资源

一是改造农村闲置房屋，开辟公共文化服务场所。建议加大对闲置房改造的资金投入，结合新农村建设，对闲置房进行重新规划，重新改造，合理利用。充分利用闲置房，通过维修或改、扩建，大力兴办农村公共文化事业，建立老年活动中心、养老中心、村图书室等，为农民提升农村精神文化水平提供配套设施，从而活跃农村群众文化生活。二是以经营理念盘活闲置房屋，发展特色旅游经济。近年来，农业旅游蓬勃兴起，农村的各种要素被盘活，其中包括农民的闲置房屋和闲置土地。随着城市化进程的快速推进，生活在钢筋水泥丛中的都市人更加向的田园牧歌式的生活。农民的闲置房改造成为乡村农家乐，并发展特色种养殖业，做乡村观光农业，都能取得可观的经济效益。我区更要因地制宜，推行一乡一品一村一景，带动农民利用好闲置土地资源发展经济，大力加快我区乡村振兴。

（四）关于处置批而未供及闲置低效土地的建议

1、关于批而未供土地处置情况

2022年，我局对2007-2019年所有征地批次、供地信息进行了一次大排查，以批次为单元逐条对应供地信息，摸清余量，经排查2007-2019年尚存批而未供土地1717亩，重新更新完善了我区批而未供“一张图”，真正做到了底子清、情况明。

对排查出的批而未供土地，进行了分类研究，区分了公共设施、道路绿地、挂牌出让、调整合同等5种类型。

（1）公共设施类。共113.25亩，主要为各类学校、马兰民兵训练基地、看守所、涧头集镇污水处理厂等。针对该类型，下一步主动对接用地单位，完善土地划拨手续。

（2）道路绿地类。共189.52亩，主要为已供土地周边的绿化和道路用地。针对该类型，近期予以划拨到位。

（3）挂牌出让类。共915.76亩，主要为工业用地，未供即用占647.1亩。针对该类型，对供地条件成熟的项目用地，加大项目策划和招商力度，优先使用批而未供土地。对未供即用的项目用地，限期完善用地手续，对限期不完善的，依法依规进行查处。目前正在挂牌一宗46.35亩。

（4）调整合同类。共218.16亩，该类型主要原因为批文挂接错误、合同填报未挂接批文、不符合规划等问题。

下一步，一是进一步细化处置措施。对以上总结的五种类型，进一步细化排查，逐地块、逐项目细化完善处置措施，建立销号管理台账，问题原因再找实，处置措施再精准，相关责任再压实，时限要求再卡紧，确保工作高强度、高效力推进。二是进一步加强协同联动。与经济开发区、各镇街加强沟通协调，共同落实监管责任，由开发区管委会负责做好开发区范围内企业批而未供工业建设用地拿地工作，各镇街负责辖区内企业批而未供工业建设用地拿地工作。三是进一步强化分类施策。对供地条件成熟的项目用地，加大项目策划和招商力度，优先使用批而未供土地。对未供即用的项目用地，属于划拨类型的，积极协调用地单位，加快立项审批和建设用地规划许可证办理；属于出让方式供应的，限期完善用地手续，对限期不完善的，依法依规进行查处。四是进一步加强宣传推介。我区目前尚有247亩商业批而未供土地，下一步及时将土地坐落、规划等相关信息推送给招商牵头部门，引导项目优先选址利用存量土地资源。

2、关于低效闲置土地处置情况

2022年，我区闲置土地处置任务基数为136.2亩，共2宗，今年处置任务量为95.34亩。目前，枣庄华亿矿业集团有限公司闲置土地1宗，面积为105.48亩，现已处置完毕，在自然资源部监测和监管系统中已销号，山东省自然资源厅已通过销号；山东王晁煤电集团热电有限公司闲置土地1宗，面积30.72亩，正在处置中。

2022年，我区低效地盘活任务共计400亩,前两季度通过二级市场盘活城镇低效用2宗，面积为101.82亩，分别为山东丰元汇能新能源材料有限公司（原鲁台造纸机械，面积76.72亩），目前已办理建设工程规划许可证，正在建设中；另一宗为陈宇翔、周焰川、徐关（原枣庄金乌缘酒店有限公司，面积25.1亩）正在修缮建设中，相关手续正在省厅低效用地系统中备案。

下一步将严格按照枣庄市人民政府《关于进一步加强破损山体修复治理工作的通知》（枣政办字〔2021〕11号）文件和枣庄市自然资源和规划局的有关要求，落实项目主体责任，明确项目督导小组，有效、按时推进治理项目实施。