一、基本情况

2021年，我局共承办市政协提案15件，主要涉及城市建设、小区物业等方面。在具体办理上，我局采用了主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体办理的工作责任制，办理工作做到有章可循，总体进展较好。

二、办理情况

(一）关于更新提升老旧小区消防设施确保社区居民安全的建议。

为深入推进老旧小区消防安全工作，有效预防和遏制各类火灾事故的发生，区住建局针对性解决老旧小区存在的消防安全隐患共性问题。《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23 号）明确指出，消防改造为老旧小区基础类改造的重点内容。台儿庄区在2021年老旧小区改造时，针对存在消防安全隐患问题，在制定老旧小区改造改造方案时，邀请消防救援大队专业人员，按各小区的实际情况，具体分析，共同研判，按“能改尽改”的原则，详细制定了消防改造方案，补充消防设施缺失短板，尽可能达到居住区消防安全标准。

（二）关于加快老旧小区改造，提升居民生活质量的建议。

为不断提升城市居住环境，建设群众满意家园。区住建局紧紧围绕老旧小区改造、棚户区改造，着力打造品质生活，实施城市更新工程。通过2015年实施老旧小区工作，改善了居民最关心、最直接、最现实的居住环境问题，综合整治了居住小区环境脏乱差现象，解决了基础设施缺失等短板问题。2021年我局继续高质量推进老旧小区改造，计划投资约2600余万元，改造老旧小区项目7个，涉及住宅楼40栋、居民1011户，改造建筑面积约12.17万平方米。召开了全区老旧小区改造推进会议，印发了《台儿庄区城镇老旧小区整治改造实施方案》，创新“1+3+N+X”联席工作推进机制，全力推进老旧小区改造进度。目前已开始改造，计划10月底完工，11月底完成竣工验收。

（三）关于老旧小区消防安全的建议。

为深入推进老旧小区消防安全工作，有效预防和遏制各类火灾事故的发生，区住建局针对性解决老旧小区存在的消防安全隐患共性问题。《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23 号）明确指出，消防改造为老旧小区基础类改造的重点内容。台儿庄区在2021年老旧小区改造时，针对存在消防安全隐患问题，在制定老旧小区改造改造方案时，邀请消防救援大队专业人员，按各小区的实际情况，具体分析，共同研判，按“能改尽改”的原则，详细制定了消防改造方案，补充消防设施缺失短板，尽可能达到居住区消防安全标准。

（四）关于促进物业行业发展，提高人民幸福指数的建议。

我局高度重视物业管理服务工作，将其纳入全区建设工作重点项目和为民办实事重点工作。一是党建引领，健全基层党组织，构建红色物业服务体系。创建“1+5+N”多方联动红色党建基层管理新模式，成立了全区物业服务行业综合党委，印发了《全区加快推进住宅小区物业化管理实施方案》《台儿庄区红色物业工作标准（试行）》等文件，构建了区、镇街、社区三级责任体系。我区现有14家物业服务企业，已成立党支部6个，选派党建指导员3名。实施城市基层党建全域提升攻坚三年行动，制定了“1+3+N”议事机制，建立了由社区党组织牵头，小区业委会、物业企业、党员业主代表及联建单位党组织，共同参加的联席会议制度。开展了物业“百日攻坚行动”活动，组织77家区直企事业单位党组织深入81个住宅小区开展项目联建和志愿服务活动，确定联建攻坚项目132个，形成了区域统筹、条块协同，上下联动、共建共享的社区党建新格局。二是突破创新，健全“四个一批”物业管理新模式，规范物业管理服务体系和监督机制。创建了“四个一批”的物业管理服务新模式，通过提升一批、规范一批、整合一批、兜底一批的管理方式，指导镇街、社区针对各类小区分类施策。以灵活督导检查为突破口，构建全方位、系统性督导排查机制，联合镇街物业部门成立督导组，配备物业巡查车，坚持每天定时巡查和动态抽查为抓手，践行“走进社区看物业，服务群众见行动”。三是争先创优，创建物业服务行业品牌，打造群众满意红色物业小区。着力打造“红色物业，安居台城”物业服务品牌，建设了我市首个集住宅专项维修资金缴纳、矛盾纠纷调处、群众投诉受理、企业事务办理等多功能为一体的综合服务大厅暨红色物业党建基地。开展了物业服务小区满意物业创建活动和省市示范化小区创建工作。下步我们将结合物业服务质量提升年活动，进一步规范小区物业管理服务，指导镇街社区推进红色驿站、红色物业阵地建设，鼓励本土物业企业做大做强，支持外来知名物业企业进驻，增强物业竞争力，推动物业工作持续健康发展。发挥业主的自治作用，引导党员群众参与物业工作，建立业主与物业之间的协调沟通机制，化解矛盾，实现住宅小区物业管理服务的规范化长效化。

（五）关于加大中心城区老旧小区拆迁改造力度的建议。

为不断提升城市居住环境，建设群众满意家园。区住建局紧紧围绕老旧小区改造、棚户区改造，着力打造品质生活，实施城市更新工程。通过2015年实施老旧小区工作，改善了居民最关心、最直接、最现实的居住环境问题，综合整治了居住小区环境脏乱差现象，解决了基础设施缺失等短板问题。2021年我局继续高质量推进老旧小区改造，计划投资约2600余万元，改造老旧小区项目7个，涉及住宅楼40栋、居民1011户，改造建筑面积约12.17万平方米。召开了全区老旧小区改造推进会议，印发了《台儿庄区城镇老旧小区整治改造实施方案》，创新“1+3+N+X”联席工作推进机制，全力推进老旧小区改造进度。目前已开始改造，计划10月底完工，11月底完成竣工验收。

（六）关于规范老旧小区物业管理，提升社区服务水平的建议。

我局高度重视老旧小区改造和物业管理服务工作，将其纳入全区住建工作重点项目和为民办实事重点工作。一是加快老旧小区改造，推进基础设施更新。从2015年12月开始，从改造老旧小区综合环境入手，对辖区内房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差的老旧小区进行改造，截至2020年12月，改造老旧小区28个。2021年，计划投资约2600余万元，改造老旧小区项目7个，涉及住宅楼40栋、居民1011户，改造建筑面积约12.17万平方米。全面排查了改造的老旧小区建筑面积、基础环境、改造条件、违建情况，建立档案台账。强势推进老旧小区改造，召开了全区老旧小区改造推进会议，印发了《台儿庄区城镇老旧小区整治改造实施方案》，创新“1+3+N+X”联席工作推进机制，确定人社局片区、金庄社区和运源小区等3个项目为示范项目，全面掀起了老旧小区改造热潮。二是持续开展“红色物业，温馨家园”建设活动，提升老旧小区物业管理服务工作。2020年以来，根据省市关于“红色物业，温馨家园”和红色物业全覆盖工作的相关要求，结合我区实际，创建了“四个一批”的物业管理服务新模式。通过提升一批、规范一批、整合一批、兜底一批的管理方式，指导镇街、社区针对各类小区分类施策，提高老旧小区管理水平。会同区委组织部，建立由住建、供电、水务、民政、公安、综合执法等部门和街道组成的联席会议制度，将老旧小区自治能力建设、物业行业监管、违章违规行为纠正、供水供电保障、小区安全等纳入考核体系，各相关部门和街道各司其职、同心协力加强老旧小区管理。同时鼓励老旧小区业主按照市场规则与物业企业签定物业管理合同，支持物业企业按照合同规定收取物业费、提供优质服务。针对规模较小、资源有限、管理成本较低的老旧小区，通过区直部门联建单位帮包的方式，提供卫生保洁等基础服务。目前联建单位共帮包老旧小区32个，同时一些单位自建的老旧小区，也陆续成立了业主委员会，开展基础性的保绿保洁服务。三是加大资金扶持和社会资本引进，解决资金难题。2020年，区住建局出台了《台儿庄区老旧小区综合整治改造多渠道筹措资金机制》，鼓励社会资本和社会力量参与老旧小区改造工作，有效破解了改造资金的瓶颈问题，得到了居民的大力支持，群众满意率明显提升。2020年，我区投资530余万元，改造了4个老旧小区，惠及居民130户，改造建筑面积1.24万平方米。其中，引进社会资金300余万元，居民出资60多万元。中国银行和人民银行出让部分房产作为热力泵房、物业用房无偿提供给小区使用；专营企业先后投资200余万元用于管网铺设更新。同时，积极争取老旧小区补贴资金30余万元，通过镇街将资金分批下拨到各社区，用于老旧小区的物业服务提升，小区的生活配套设施进一步完善。四是积极开展老旧小区综合整治活动。2020年4月起，组织开展了物业整治四项攻坚行动，对老旧小区环境卫生、道路设施、车辆停放、服务质量等方面进行了综合整治。同时，加大物权法、物业管理条例等法律法规的宣传引导，帮助居民树立“花钱买服务”的意识。

（七）关于强化社区管理,共同关注户内燃气安全的建议。

近年来，管道燃气的应用和普及，给城镇居民生活带来了相当的便利和实惠，但同时户内燃气安全管理也增加了压力。区住建局进一步强化我区燃气安全监管力度，积极排查整治燃气领域存在的问题和隐患，引进先进管理技术，宣传提高居民用户的安全用气意识和能力，保障燃气用户的长治久安。一是落实责任建立长效管理机制。建立联动长效管理机制”，相对划定安检员责任片区，安检员是责任片区安全管理第一责任人，由安检员向责任片区内的用户发《安检员工作联系卡》，建立安检员与用户的双向联系通道，保持有效沟通和联系，对用户要求解决的燃气方面的问题提供帮助，使用户理解和支持燃气安全管理工作。安检员和抄表员联动，对户内安全管理工作实行动态监管和长效管理，对发现户内安全隐患问题作出有效处置，同时加强完善社区内燃气管道标识，公示维抢修及咨询电话，避免小区内土建施工导致燃气管道破坏，以及出现燃气事故能第一时间报警，能够快速得到处置。燃气企业每年都制定小区燃气入户安检计划，按照计划定期开展户内安全检查工作。安检员每年对户内燃气设施进行一次安全检查，对存在安全隐患的用户采取不定期入户安全检查，督导用户进行整改，并将安全责任片区用户相关信息和存在安全隐患的用户情况按规定划分等级建立用户档案。二是加强员工的安全操作技能培训。燃气事故的发生往往归结于人的不安全行为和物的不安全状态，而这两方面都是由于人的因素引起的。因此，燃气行业更要注重“以人为本”的管理思想。通过加强对员工的安全操作技能培训，提高员工的安全作业水平与效率。在实际工作中，对维修服务、安全检查人员开展正常的新员工上岗“三级”安全教育、全员安全教育、员工换岗转岗安全教育以及典型事故教育培训，维修服务、安全检查人员持证上岗率。同时，还要充分利用安全生产月与员工培训等方式，采取知识竞赛，岗位练兵、技术比武等多种形式，促进员工增强操作能力和掌握安全知识，做到业务精、技能熟、在处理异常事件中处变不惊、冷静沉着、安全到位。三是广泛的开展燃气安全教育。利用新闻媒体广泛地宣传，宣传燃气使用安全常识，入户安全检查情况，编制安全宣传口诀。联合燃气公司组织专业技术队伍进社区、进校园设置宣传展牌，发放燃气使用手册，宣传单，向小学生讲解燃气安全使用常识，发起小手拉大手活动，加强燃气报警器、电磁切断阀、锁闭球阀等安全设施设备的宣传，鼓励居民进行安装，目前燃气泄漏报警装置等安全设施使用方面还没有强制性的规定，由于居民安全意识不强，为省钱，普遍不愿意安装安全设施，导致燃气泄漏后不能及时预警，易导致安全事故发生；同时把使用具备熄火保护功能燃气灶和不锈钢波纹软管作为通气必要条件，减少燃气事故发生的几率。四是开展隐患联合治理。排除安全隐患不仅是燃气经营企业的事情，更应得到社会、政府和用户的全力支持与配合。为此，我局会同区相关单位联合检查的方式，对燃气用户安全隐患进行联合整治。例如：用户不予配合对安全隐患进行整改，燃气公司将安全隐患情况明细上报到区（镇）相关部门，联合相关职能部门共同执法，有效处置户内安全隐患问题。五是加强燃气管道及设施的管理。建立完善燃气工程竣工验收备案制度，完善备案资料，督促燃气企业在城区及小区内的地下管道设置警示标志，安排专人定期对管线及设施进行巡检，发现问题及时处理。同时做好管道开挖施工的跟踪服务工作，确保燃气管道使用安全。

（八）关于加大农村危旧房改造力度的建议。

农村危房改造是党中央确定的脱贫攻坚“两不愁三保障”的核心任务之一，是帮助贫困农户实现“安居梦”的一大惠民工程。抓好农村危房改造工作是落实中央和省委决战决胜脱贫攻坚座谈会决策部署的重要举措。自2016年以来，我局精心组织实施农村危房改造，现已全面完成建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造任务，有效改善了贫困户住房条件，确保了贫困户住房安全。在危房改造过程中，我们按照“政府补助、农户自筹、阳光操作”的原则，以组织领导、宣传发动、规范程序、完善档案、竣工验收等环节为立足点，扎实推进农村危房改造工作。2016年至2020年以来共实施四类人员危房改造农户1006户，2021年，我们将按照《关于建立农村危房改造动态保障机制的通知》相关要求，持续加大对贫困人口的住房动态监测力度，会同各镇街不定期对B级危房的沉降、倾斜、裂缝、破损等加强监测，一旦发现有向C级或D级危房发展的倾向，及时组织鉴定，并将新出现的危房及时纳入改造范围，做到新增一户，改造一户，实现应纳尽纳、应改尽改。

（九）关于强力推进装配式建筑发展的建议。

装配式建筑是指系统性地集成应用各类预制的建筑及结构构件、配件、部品等，通过标准化系统集成设计和精密偏差控制、高效可靠连接和施工，实现工厂精益加工，现场机械化装配并做到土建结构、机电安装和装修一体化的方式建设的建筑。装配式建筑具有资源消耗低、质量好、效率高等特点。在现阶段，装配式建筑是提高建筑质量和品质的重要手段，是建筑业转型升级的主要途径，是建设领域实现碳达峰和碳中和的必由之路。区住建局认真贯彻落实省、市关于新旧动能转换工作会议精神，以建筑业工业化为切入点，大力发展装配式建筑。先后印发了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》、《台儿庄区2018年装配式建筑发展计划》、《关于推进装配式建筑发展加强建设监管的实施细则（试行）》、《关于进一步加强绿色建筑与装配式建筑监管的通知》和《推进装配式建筑发展内部责任分工方案》等文件，有力推动了装配式产业的快速发展。截至目前，由三一集团与华厦集团共同投资6亿元建设的三一山东筑工装配式建材生产基地建成达产。该基地是三一集团在鲁西南周边区域的重要战略布局，从事装配式建筑的研发、生产与施工，主要产品有承重墙板、梁、柱、楼板、叠加楼层板、整体楼梯等，项目年生产能力可满足100万平方米建筑的需要。由山东联海新型建材有限公司和枣庄华亿矿业集团有限公司共同投资建设的联海装配式建材项目，占地173亩，总投资5亿元，其中一期项目投资3亿元，主要建设年产50万立方米蒸压加气混凝土板材、砌块生产线，二期投资2亿元，曾建一条生产线，现已投入正式生产。新开工装配式建筑占新开工民用建筑的比例为34.2%，完成市下达年度目标136.88%。

（十）关于我市农村旱厕改造中的问题和建议。

为进一步加快美丽乡村建设、改善农村人居环境、落实乡村振兴战略。区住建局积极推进农村旱厕改造建设与管护。一是完善后续管护机制。全区共安装5套智能管护平台，建设17个改厕服务站，组建17支管护队伍、配置18辆抽粪车、建设5个粪污中转站。智能管护平台可以实时动态监测改厕户信息，有效节约改厕户报修报抽时间，提高群众满意度。改厕服务站和管护队伍可以向群众提供厕具维修、污水管网疏通、维护和抽粪服务。粪污中转站将粪液发酵后作为种植大户有机肥使用，充分做到“抽了之后有效用”。二是加大宣传力度。借助各种宣传方式，让群众了解改厕、掌握正确的使用方法，提高群众参与意识和使用率。对一些未实现自来水户户通的村庄，发动农户用水桶、水缸等储水用具进行储水，采用手动冲厕。三是强化资金保障。及时将上级改厕奖补资金及时拨付至各镇（街），并会同区委农办对各镇街的后续管护机制建设情况进行不定期督导，根据督导结果，排名靠前的给予资金奖励。

（十一）关于促进和提升我市建筑业发展的委员提案的建议。

为加强对建设单位拖欠工程款的管理，保障施工企业的合法权益，促进建筑业持续健康发展。区住建局高度重视并做出以下措施。一是加大资金核查管理力度。在建筑工程施工许可证核发后，对建设单位资金安排是否满足施工需求进行核查，对于资金安排不符合条件的项目，函告行政审批局，撤销其建筑工程施工许可证，项目不得开工建设。严格企业项目履约担保制度的实施，建设单位要提供工程款支付担保，并鼓励施工企业通过司法程序解决工程拖欠款。二是培育引进优良企业。扶持一批企业申报特级资质，引导本地施工企业培育自身的专业竞争优势。区住建部门调查咨询确定一批有申报特级资质条件的企业，通过政策辅导，引导施工总承包企业扩大承包范围，增项交通、水利、通信等较薄弱的资质，或者通过企业合并重组，强强联合等形式做大企业规模。并且为申报特级资质储备基本条件，区住建局将为企业资质审查设立绿色通道，随时受理企业申报并全方位服务。三是加强企业深化改革。彻底改变目前产权不清晰、权责不明确的弊端。随着我区国有企业改革的逐步展开，按照政企分开的原则，通过资产重组，我区将组建一批较大规模的建设集团等企业。通过改革彻底改变目前产权不清晰，权责不明确的弊端，释放企业活力，增加企业在市场的竞争力。同时区住建局认真贯彻落实新旧动能转换工作会议精神，以建筑业工业化为切入点，充分利用资源优势和区位优势，大力发展装配式建筑，有力推动装配式产业的发展和建筑业转型升级。2018年1月，台儿庄区被评为山东是装配式建筑示范城市。

（十二）关于推进我市城区危旧房改造的建议。

为贯彻落实省市安全生产决策部署，深刻吸取事故教训，牢固树立安全发展理念，区住建局聚焦危旧房屋和违法违规审批突出问题，全面开展房屋隐患排查，加强房屋安全管理，切实保障人民生命财产安全。区住建局高度重视城市危旧房屋和违法违规审批专项清查工作，召开了工作推进会议，根据区委、区政府制定印发《台儿庄区城市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查工作方案》，明确了此次清查工作的范围、清查内容和标准、整治重点、工作推进时间节点以及各相关镇街和单位的工作任务。截至目前，台儿庄区已建立1267栋单体建筑信息台账，建筑面积约402万平方米，其中，既有建筑990栋(建筑面积约194.1万平方米)，在建工程277栋(建筑面积约207.90万平方米)；已排查项目（社区）112个，共1267栋单体建筑，建筑面积402万平方米，其中，既有建筑96项，990栋单体建筑(建筑面积约194.1万平方米)，在建工程16项，277栋单体建筑(建筑面积约207.90万平方米)，发现需整改问题10条。

（十三）关于城市老旧小区建设钢结构装配式立体停车场的建议。

随着经济社会的快速发展，机动车保有量的激增与停车位有限的矛盾已经越来越表面化，大部分老旧小区建设时的规划设计没有充分考虑到汽车停车位的配置，也没有从发展的角度充分规划停车位，小区停车设施配置不足、布局不合理，业主任意私搭乱建、乱堆乱放杂物，造成小区车辆停放难、出行难进一步加剧。区住建局高度重视老旧小区整治改造对停车设施配套建设，结合老旧小区整治，深挖停车空间资源，加大拆违拆临力度，合理规划可利用空间，提高停车设施功能建设，把公共资源归还与大家。调整绿化、延展道路，在保持小区绿化总量不变前提下，对楼间道和楼间绿化重新设计，铺设部分草坪砖用于停车，通过调整绿化形态，妥善处理停车用地和绿化用地之间的关系，增加小区停车位，探索绿色停车。推进智慧社区建设，合理规划小区交通微循环，弹性控制道路停车，深挖路内与路外停车资源，实施单向循环行驶，科学施划停车泊位，采取平行停车、斜方停车、垂直停车相结合，即节约道路空间，又改善交通秩序，充分利用有限区域，最大化扩展停车空间。健全综合管理机制，提高小区车辆秩序管理水平，积极促使居民自治与社区居委会、物业服务单位形成合力，共同处理老旧小区内事物，在解决小区内车辆停放问题上发挥积极作用。目前由于场地受限，未能实现钢结构装配式立体停车场，下步将钢结构装配式立体停车场加入老旧小区改造规划。

（十四）关于更新提升老旧小区消防设施、确保社区居民安全的建议。

为深入推进老旧小区消防安全工作，有效预防和遏制各类火灾事故的发生，区住建局针对性解决老旧小区存在的消防安全隐患共性问题。《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23 号）明确指出，消防改造为老旧小区基础类改造的重点内容。台儿庄区在2021年老旧小区改造时，针对存在消防安全隐患问题，在制定老旧小区改造改造方案时，邀请消防救援大队专业人员，按各小区的实际情况，具体分析，共同研判，按“能改尽改”的原则，详细制定了消防改造方案，补充消防设施缺失短板，尽可能达到居住区消防安全标准。

（十五）关于《建议大力推进老旧小区改造》的建议。

为不断提升城市居住环境，建设群众满意家园。区住建局紧紧围绕老旧小区改造、棚户区改造，着力打造品质生活，实施城市更新工程。区住建局从2015年12月开始，从改造老旧小区综合环境入手，对辖区内房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差的老旧小区进行改造，截至2020年12月，改造老旧小区38个。2021年，计划投资约2600余万元，改造老旧小区项目7个，涉及住宅楼40栋、居民1011户，改造建筑面积约12.17万平方米。全面排查了改造的老旧小区建筑面积、基础环境、改造条件、违建情况，建立档案台账，强力推进老旧小区改造工作。一是关于老旧小区改造的资金问题。我区老旧小区综合整治领导小组组织成员单位，经过结合城区老旧小区实际，综合分析、多方论证，充分调研后建立了《老旧小区改造多渠道筹集资金机制》，明确了9个渠道筹措改造资金的措施。采取积极争取中央、省级、市级专项财政资金，鼓励引导社会资金投入，充分利用小区资源，引导居民出资出工等多种模式，加大资金筹措力度。二是关于改造模式。我区组织供电、供水、供气、供暖、通讯等专营单位全程参与改造，各负其责、压实责任。督促施工、监理等单位，按照技术规范进行施工和监督。邀请居民代表监督改造内容和质量，参与竣工验收，提高居民满意度。三是改造后的长效机制。为了防止前治后乱、治管脱节现象的发生，在老旧住宅小区的后续管理上，采取“以大代小、以旧带新、就近整合、社区托底”的创新模式，对老旧小区实现物业全覆盖，切实加强改造后的小区后续物业管理工作。发动居民参与小区管理，体现“共建共享、共同缔造”原则，共同维护改造成果，提升居民群众的获得感和幸福感。