《关于建设养老服务长效机制的建议》已收悉，现答复如下：

社会养老服务是社会公共服务的重要组成部分，也是民政工作的重点。推进社会养老服务体系建设，加快发展养老服务业，是满足我市老年人日益增长的养老服务需求，提升养老服务水平的有效途径。近年来，我区积极顺应养老服务的社会需求，不断加强养老服务设施建设，已有养老机构8家，床位 1025 张，其中民办养老机2家，公办养老机构6家;城乡社区老年人养老服务设施59处，床位531张，其中，城市日间照料11处，示范性社区养老中心2处，农村幸福院45处。基本建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。我们按照您的建议，重点做了以下几方面工作：

一、加强养老服务设施建设，规范管理，提升养老服务质量。一是对敬老院进行改扩建。近年来，先后筹资2000余万元对全区6处镇街敬老院进行3次改扩建，新建公寓楼11座，4处镇街敬老院通过省一级敬老院验收，3处被评为“国家三星级”敬老院，目前，全区6处镇街敬老院，占地190亩，总建筑面积2.8万平方米，设置床位799个;二是对敬老院消防设施进行升级改造。投入资金737万元对6处镇街敬老院进行全面升级改造。为六处敬老院购买了消防器材，重点对6处敬老院消防设施进行升级改造，主要改造内容为新建消防水池、泵房、室内消防、喷淋及烟感报警系统。目前6处敬老院消防改造工程已全面完工并投入使用，出具了《山东省建筑电气防火设施安装质量检验报告》和《山东省建筑自动消防设施安装质量检验报告》。通过消防改造最大限度地消除了事故隐患，为老人提供有力的安全保障，同时供养条件和院容院貌得到整体提升。三是加强幸福院和城市社区示范性社区养老服务中心建设，大力发展社区居家养老服务。我区按照先易后难的原则，通过层层分解任务，制订“以奖代补”资金扶持政策，统一规划，加强督查调度，投入资金800余万元，建设了11个城市社区老年人日间照料中心、45个农村幸福院为老年人提供服务。2018年，又投资90余万元，新改扩建林桥社区和西关社区2处示范性社区养老服务中心，占地面积2800平方，床位30余张。目前2处中心已建成试运营。该养老服务中心配套齐全、功能完善，有娱乐室、图书阅览室、活动室、聊天室、康复室、餐厅等，依托社区开展短期托养、日间照料、助餐助浴、文化娱乐、康复护理、保健养生、精神慰藉、紧急救援等服务，使老年人不出社区，便可享受到优质养老服务，较好解决了农村特别是偏远山区老年人的养老问题。2019年计划建设1处城市社区老年人日间照料中心和5个农村幸福院。四是整合服务资源，开展智慧养老服务。积极推进12349养老信息服务平台建设，整合服务资源，开展智慧养老服务。投资100万元建设12349养老服务信息平台。通过互联网+技术，开展智慧养老，搭建以社区为依托，日间照料和农村幸福院为主、机构养老为辅，社会化服务为依托的社区养老服务体系，实现社区老人、居民、服务机构、社区义工、社区志愿者、政府部门的有效衔接，使广大居民和老年人享受便利化的综合社区服务。目前，平台硬件建设已完成，平台室内环创基本安装完成;智能话务平台、系统正常稳定运行;12349养老信息平台呼叫专线已开通并开始运营;录入60岁以上老人信息5.5万条，目前进入宣传推广阶段。五是利用扶持政策，鼓励社会资本投资兴办养老机构。目前，全区现有2家民办养老机构，共设置床位近680张。正常运营的老年公寓中，枣庄市二院老年康复台儿庄分中心规模较大，设计床位600张，一期入住老人395人。积极探索“政府主导，公立医院主办，社会参与”的医养结合新模式，是医养结合服务机构，能够为老年人提供医疗、护理、康复、安宁疗护、养老一体化的医养结合服务。二期主体工程已完成;同时根据政策文件，在财政扶持、土地保障、税费减免等方面,对民办养老机构实施同等准入和优惠扶持政策。

二、开展养老机构消防安全标准化管理达标创建活动，提升消防安全标准化管理水平。为了建立健全全区养老机构机构的消防安全标准，推进消防安全标准化管理，有效预防养老机构火灾事故的发生，根据《台儿庄区民政服务机构消防安全标准化管理达标创建活动实施方案》(试行)的通知，3月8日，区民政局印发了《关于开展全区养老机构消防安全标准化检查的通知》，联合区应急管理局、市场监管局、区供电部、消防大队等单位，组成考评组，区政府副区长宋伯仲亲自带队对全区养老机构消防安全标准化进行考评，对照影响养老院服务质量的落实消防安全责任、防火检查、每日防火巡查、配备消防设施器材、消防设施管理、消防安全教育培训等12个方面的内容逐项进行检查，对于检查中发现的安全隐患，检查组要求各单位建立台账，尽快整改，逐条销号。

三、创新敬老院管理服务模式，推进公建民营，引导社会力量参与养老服务业发展。目前，我区现有特困供养对象我区现有特困供养对象1454人，其中，集中供养164人、分散供养1290人。敬老院入住率14%，集中供养率为7%。特困人员供养标准为每人每年5070元。针对敬老院入住率、集中供养率偏低、土地资源浪费、管理服务不规范等方面问题，为了进一步提升敬老院管理、服务水平及充分利用剩余床位，使一些生活半自理、不能自理的五保老人得到较好的照顾，推行公建民营管理模式，引进专业的管理团队负责养老机构的管理运营，引导社会力量参与养老服务业发展，推进“多镇一院”建设模式，按照集中供养与分散供养相结合、五保供养与社会养老相结合的新思路，充分发挥敬老院区域性养老中心功能，积极拓展农村社会养老服务体系发展新模式。由单一的五保供养向多层次的社会化养老格局转变。对“小、散、远”的镇敬老院，整体规划、重新布局，积极探索敬老院服务升级转型，建立区级中心敬老院或者以马兰、涧头为区域性中心敬老院，其余敬老院实现公建民营，发展社会化养老.采取委托第三方运营方式实现公建民营的模式，在保障五保老人基本养老服务基础上，实行社会化开放，吸纳一些交费的老人入住，满足不同结构人群的养老需求，既弥补了社会化养老方面的不足，又为集中供养人员提供资金保障。通过科学的管理和优质的服务，将成为以五保供养、社会老人托养和周围农村老人活动为中心的"三位一体"的社会福利机构，同时实现城乡一体化，敬、养、医老一体化的目标;敬老院实行公建民营后将吸引民间资本进一步进行升级改造，优化生活环境，逐步实现管理科学化，服务规范化，居住宾馆化，庭院花园化，生活多样化，设备现代化，康复疗养一体化，为老人提供有品质、有尊严的养老服务。目前，正与第三方机构洽谈中，方案已报区政府。

四、积极推进医养结合，促进健康养老服务业发展。根据《枣庄市养老服务业转型升级实施方案》等文件，我区将医养结合作为重点内容，打造“健康养生”服务品牌，由卫健部门牵头，部门配合引导社会力量开办老年康复医院、护理院等医疗卫生机构，各镇街卫生院均与敬老院签订了医疗合作关系，我区康复医院与市立二院合作建成了医养结合型护理院。通过融合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务，促进医养融合。

五、加强业务素质培训，提高养老护理水平。2018年至今，我区先后组织52余人次参加民政部、省级养老服务和管理人员、枣庄市中级护理员培训班。通过培训，进一步提升居家社区养老服务专业能力和服务水平。目前，我区共有高级护理员11人，中级护理员培训19人，初级护理员10人。

六、高度重视精神慰藉，不断提高对老年人的精神关爱水平。一是加强老年文化体育设施建设，完善老年文化体育组织建设。根据老龄办出台的一些关爱老年人工程的相关文件，将老年文化体育设施建设纳入全市城乡公共设施、新建住宅小区、棚户区改造、新农村建设规划，确保老年人就近活动场所。二是为保障老年人文化权益，丰富老年人的精神文化生活，图书馆在阅览室设立了老年人坐席，并在所有服务部门为老年人准备了老花镜、纸、墨、笔。为丰富老年人的精神文化生活，三是积极开展为老志愿服务活动。我区历来重视为老志愿服务活动，常年参加志愿服务的有台儿庄区义工协会等10多个社会组织。台儿庄区志愿者总会就是由退休的老干部组成的，他们经常性深入村(居)、敬老院、养老机构开展助餐、助洁、助浴、陪聊等志愿服务，发挥余热，服务社会。特别是自2016年以来，将为老志愿服务项目列入了政府购买社会工作服务实施范围，进一步推动了全区为老志愿服务活动的广泛开展。

下一步，我们将认真按照区政府工作要求，积极吸取您的宝贵建议，加快推进养老服务业转型升级步伐，不断丰富满足老年人多层次多元化养老服务需求。也期望您继续对养老服务工作给予更多地关心、支持和厚爱。

2019年6月10日