《 关于在信息化时代下优化老年人生活环境的建议》已收悉，现答复如下：

我区下辖五镇一街，共211个行政村（居），总人口34.21万人，其中，60岁以上老人6.6万人，占全区总人口的19.3%。目前全区共有养老机构10家，其中公办养老机构（敬老院）6家，入住特困人员144人；民办养老机4家，入住老人680人。其中禧亲源康复养老有限公司属医养结合型养老机构，床位600张。

一、我区养老服务业发展情况

（一）多措并举，完善养老服务体系

一是完善服务机制，夯实工作基础。相继出台关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见、民政服务机构消防安全标准化管理达标创建活动实施方案、全区养老院服务质量建设专项行动方案、加快推进全区养老服务业发展实施方案等一系列文件，按照“织密网、兜底线”总体工作目标，不断完善养老服务保障机制，强化养老服务体制机制建设。同时，加大投入、强化支持，推进区、镇、村三级养老服务网络建设，将养老服务体系建设工作纳入全区经济社会发展综合考核指标，在全区形成“政府主导、部门协作、社会参与”的运行管理机制。

二是完善基础设施，优化养老环境。近年来，先后投资2000余万元，对镇街6处敬老院进行3次改扩建，新建公寓楼11座。改造建设后，4处敬老院通过省一级敬老院验收，其中，马兰屯镇敬老院、邳庄镇敬老院、涧头集镇敬老院先后被评为“国家三星级”敬老院。拨付福彩公益金130万元用于农村幸福院、城市社区日间照料中心和示范性社区养老中心建设。目前，建设城市社区日间照料中心12处、农村幸福院52处、示范性社区养老服务中心2处，并配有娱乐室、图书阅览室、活动室、聊天室、康复室、休息室等。

三是完善救助体系，提高老年人保障水平。加大对生活困难老年人的救助力度，将3979名符合低保救助条件的60岁以上老人优先纳入保障范围，将1390名寡孤独老年人全部纳入特困供养人员救助。通过落实社会养老保险制度、城乡低保、特困人员救助、高龄老人生活补贴发放等制度，确保各类老年人的基本生活得到了较好保障。同时，通过资助特困老年人参合参保、医疗救助等有效方式，实现了老年人“老有所医”；通过加强医疗卫生机构与养老机构的合作。对五保户和特困老人实行全免费的医疗保障服务，有效维护了老年人生存权，切实提升了我区的养老服务保障水平。农村分散特困老人保障标准逐年提高。目前，全区城乡分散特困供养人员1246人，供养标准为每人每月817元、1130元；分散特困供养人员照料护理补贴按自理、半自理、完全不能自理分别是2065元、3441元、6882元。2020年全年发放经济困难老年人生活补贴419万元，2021年上半年为3970余名60岁以上经济困难老年人发放生活补贴216万元。

二、优化环境，提升养老服务质量

一是开展养老机构服务质量专项行动，进行养老机构安全生产大检查。印发《全区养老院质量安全问题集中整治方案》，重点围绕影响养老院服务质量的运营管理、消防安全、健康服务、食品安全等方面、116项指标内容进行全面大检查，拉出问题清单、任务清单、责任清单，并及时通报检查结果。出台《台儿庄区养老院服务质量建设专项行动实施方案》，每年联合市场监管局、区供电部、消防大队等单位至少组织2次以上大检查，对于检查中发现的安全隐患，当场列出问题清单，限期整改。每年组织养老机构消防安全和食品安全知识培训及应急演练，增强养老服务机构消防安全意识，提高工作人员应对突发事件和防范自救能力，全力预防安全事故的发生。

二是实施养老服务机构消防设施改造。先后投资737万元，对全区6处镇（街）敬老院消防设施进行全面升级改造，新建消防水池、水泵房、消防控制室，设置了室内消火栓、感烟火灾探测器等灭火和火灾自动报警系统，配备了消火栓泵、喷淋泵等，最大限度地消除安全隐患。

三是对镇街敬老院进行适老化改造，确保敬老院服务质量提升。2019年通过政府招标，投入资金80万元，重点对镇街敬老院护理床位、取暖设备、监控设备等8项内容进行改造升级，同时又购置了床铺、橱柜、空调、电视、整体厨房等，重点提升现有供养服务设施的照护能力，强化失能、部分失能特困人员的兜底保障。

四是提升养老服务人员专业水平行动。近年来，先后组织200余名养老服务机构管理人员参加养老专题培训班，进一步提升养老机构服务能力、管理水平和职业素养。目前，全区培训高级养老护理员11人、中级护理员35人，每年开展“关爱老人、护理知识进社区”等公益活动，为500多名老年人的家庭开展护理培训，有效提升了居家养老老年人的护理水平。

（二）居家养老服务设施建设持续完善

一是持续推进农村幸福院城市社区日间照料中心建设。截至目前，建成农村幸福院52处，城市社区日间照料中心12处，示范性社区养老中心2处，具有休息室、活动室、洗浴室、厨房、餐厅等服务功能，为社区居家养老提供服务。

二是居家养老照护能力不断提高。投入资金8.6万元，为居家养老的分散特困失能老人和低保、重症残疾困难老人购置护理床63张，增强了居家养老的照护能力。

三是持续推进社区养老服务设施清查整治专项行动 。 区民政局根据职责，制定了《社区养老服务设施清查整改工作方案》，联合自然资源局、住房和城乡建设局出台了《台儿庄区住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理实施细则》，进一步完善了社区养老设施四同步机制。新建城区和新建居住小区，按每百户不少于20平方标准要求配套建设养老服务设施。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于提供养老服务。

（三）实施公办养老机构改造提升工程，增强机构照护能力，促进医养结合。

一是实施特困人员供养服务机构（敬老院）三年提升改造计划，2020年马兰屯镇敬老院升级改造护理床位150张；今年涧头集镇敬老院升级改造护理床位100张，建设工程正在进行中。

二是鼓励支持医养结合型养老机构发展。禧亲源康复养老有限公司设计床位600张，二期工程开放养老床位300张。重点为失能、失智老年人提供提供治疗.

（四）建立了失智老年人防走失关爱机制。为了更好地关爱老年人，全市建立了失智老年人防走失关爱机制，建立以定位手环为技术支撑，运用信息技术手段，统筹各方力量资源，以监护人找寻为主，公安部门、流浪乞讨救助管理机构、养老服务信息平台、基层网格员、社区工作人员、志愿者、新闻媒体联动找寻的多元找寻机制，为失智老年人保驾护航，为失智老年人家庭排忧解难。目前，台儿庄区已摸排调查统计40名具备行动能力的失智老年人，准备向具备行动能力的失智老年人全市统一免费配备定位手环。

（五）开展助老志愿服务活动。台儿庄区助老志愿者协会今年以来为运河街道黄庄村、高头村、前张庄村、后张庄村四个村70周岁以上建档立卡贫困户、低保户和60周岁以上特困、重残（一、二级）留守五类老人40余名，累计开展了5期“情系夕阳”活动，为困难老人提供了心理慰藉、健康义诊、节日慰问、健康讲座等一系列关爱活动，进一步营造了社区敬老爱老的浓厚氛围，丰富了老年人的精神生活，提高了老年人的健康生活水平。

三、下一步工作打算 

（一）完善养老服务体系。一是完善居家养老服务，建立以社会力量为主体、专业化团队为支撑、家庭照护为补充、居家上门服务为主要方式，并与社区服务紧密结合的居家养老服务体系。服务机构做到“有人员、有场地、有经费、有服务项目”，构建以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支掌、志愿互助服务为补充的社区支持体系，帮助老人，解放子女。二是完善社区照顾服务。社区无偿提供办公服务用房，引入专业化、社会化的养老服务组织开展社区养老服务。结合社区养老服务设施清查整治专项行动，对社区养老服务设施规划不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等问题，查找问题短板，强化整改落实。打造社区养老服务资源平台，集聚区域各类资源到社区提供为老服务，打造15分钟养老服务生活圈。三是完善机构养老服务。通过新建、改建、租赁建设等方式，稳步增加机构养老床位数。引导新建养老机构向养护型发展，鼓励现有养老机构通过与医疗机构合作等方式，向养护型养老机构转变。优化敬老院托底保障功能，优先保障失能、半失能等困难老人服务需求，稳步提升特困老人集中供养率，同时依托古城旅游城市，拓展其社会寄养、旅游养老以及居家养老服务等功能，逐步向区域性综合养老服务中心转型。

(二)推动养老服务向康养型发展。一是推广医养融合服务。支持有条件的养老机构设置医疗机构，积极探索居家养老服务组织与基层医疗卫生机构“医养融合”工作，推进医护型社区居家养老服务机构建设。积极构建“养老院+医院”模式的医养联合体，让入住养老机构老人享受“医院式”专业、周到的医疗保健服务。二是推进老年精神关爱。建立完善老年人精神关爱建设标准及服务评价制度，以镇街社区居家养老为平台，为老年人提供多样化、多层次、个性化的心理咨询、心理疏导、精神慰藉等服务。支持老人自发开展丰富多彩的文体娱乐、文化旅游等活动。

下一步，我们将按照您的建议，合理布局和规范建设养老机构，加快推进我区养老服务业的发展，不断满足全区老年人多样化养老服务需求，坚持以需求为导向，以供给侧改革为主线，坚持政府主导、社会主办、市场运作，加大公共资源投入，引导扩大社会参与，激发市场发展活力，聚焦高龄失能老年群体，聚焦社区居家和农村养老，聚焦健全长期照护体系，聚焦支持专业化养老服务组织发展，盘活存量，做优增量，扩大总量，提高质量，有效满足多样化、多层次社会养老需求，全面提升老年人家庭获得感、幸福感、安全感。也期望您继续对养老服务工作给予更多地关心、支持和厚爱。

台儿庄区民政局

2021年6月21日