今年，区民政局共主办区人大十二届三次会议代表提案2件，分别是：第1号《关于解决失地农民保障的建议》和第50号《关于推动农村公益性公墓建设和使用的建议》。高质量、高标准、高要求做好人大代表建议办理工作，是践行“民政为民、民政爱民”理念的重要举措，更是落实“三聚焦”、回应社会群体热点问题的具体体现。民政局党组高度重视，及时将人大建议办理纳入全局总体工作，并作为当前解决保障民生问题的一项重要政治任务来抓，重点在抓落实上下功夫。目前，2件代表建议均已办结。下面，我将民政局人大代表建议办理情况向各位领导作如下汇报：

一、建议办理情况

（一）完善工作机制。一是完善领导机制。成立了由局长任组长，各分管副局长任副组长，相关科室负责人为成员的建议办理工作领导小组，制定了《实施方案》，明确工作职责，夯实了建议办理工作的组织保障。二是落实责任机制。严格落实提案办理责任制，明确具体承办的分管领导和各个业务科室，提出明确要求，明确办理时限，确保提案办理质量。三是实施激励机制。局党组把人大代表建议办理工作作为局重要工作目标纳入对各业务科室的工作考核，建立健全激励机制，将建议办理的质量、效率和代表们的满意程度等作为考核实绩，列入年终对各科室奖惩的考核依据。

（二）开好“三个会”。一是开好交办会。接到人大代表建议后，召集局党组成员、相关科室负责人及时召开交办会，将代表建议送达承办科室，并向承办科室明确了办理工作的要求、目标、责任及完成时限等。二是开好汇报会。在办理过程中每月召开一次汇报会，承办科室向局主要领导汇报办理进度，以及采取的措施和办理中遇到的情况和问题。三是开好总结会。代表建议办理完结后，及时召开办理工作总结会，总结经验，并及时与代表联系，征求代表意见、建议，对建议办理情况开展“回头看”，保证了建议的办理质量。

（三）把好“三个关”。一是把好沟通关。在办理过程中，主动与各位代表、主办单位取得联系，明确建议办理的主要目标和任务，及时将办理情况呈报各位代表、主办单位知晓，以取得各位代表的认可。二是把好审核关。办理过程中，严格做好答复材料审核，审查答复内容是否得当，措施是否到位，方案是否可行等。三是把好调研关。对建议反映的情况进行认真调查，深入分析研究，带着问题找原因，拿出切实可行的工作措施，并作为以后推动实际工作的工作目标和努力方向。

二、建议答复情况

按照区人大建议办理工作要求，前期，我们主动与各位代表取得联系，汇报了建议的办理情况，同时，征求了各位代表的意见和建议。在此，我将涉及民政工作代表建议向各位领导作一下具体汇报：

（一）第1号《关于解决失地农民保障的建议》的答复。依据《山东省最低生活保障管理办法》要求，对于困难家庭，为保障其基本生活，在符合低保条件的情况下，可以给予低保救助。严格按照“个人申请、镇（街）审核、村委会协查、民主评议、区民政局审批”的程序进行办理，并实行动态管理，及时准确掌握动态变化，做到低保对象有出有进，实现应保尽保。目前省、市尚未出台关于将失地农民直接纳入城乡低保救助的相关规定，依据《管理办法》第六条要求，取消农业和非农业户口划分的地区，户籍所在地为城镇且实际居住满3年、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配的家庭，可以申请城市最低生活保障。同时加强对手中有余钱的失地农民进行引导和教育，引导他们把钱用在扩大再生产上、用在合理消费上，有针对性地对失地农民进行政策法规教育，引导群众转变“等、靠、要”的错误思想，靠自身劳动摆脱贫困，消除“不劳而获”思想，鼓励参加免费就业技能培训和就业。

（二）关于第50号《关于推动农村公益性公墓建设和使用的建议》的答复。近年来，区民政局高度重视移风易俗殡葬改革工作，按照省、市有关部署要求，以殡葬综合改革试点为抓手，依托乡村振兴战略和美丽乡村建设，加强村级红白理事会建设、实施惠民殡葬政策、推进公益性公墓建设，不断提升移风易俗群众满意度。

一是加强组织领导，强化保障措施。成立了由副区长任组长，区委宣传部、区民政局主要负责人任副组长，区33个部门负责人为成员的移风易俗工作领导小组，建立联席会议制度，印发了《关于进一步深化移风易俗工作的意见》（台发[2017]29号）、《关于印发加强全区移风易俗工作实施方案的通知》（台办发[2017]58号）、《关于加强全区公益性公墓建设管理的通知》(台政办发[2018]7号）等文件，对公益性公墓建设的目标任务、规划布局、审批程序、土地使用、建设标准、运营管理等方面进行了具体规定；制定了奖补政策，对已建成的镇级公益性公墓，建成墓穴不低于1000个且经验收合格的，每处奖补20万元，对农村公益性公墓根据建设规模给予奖补。根据省、市有关推动绿色殡葬建设的要求，我局起草了《关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的实施方案》，《方案》对绿色殡葬规划编制、公墓建设、散埋乱葬治理等方面提出了具体要求，对我区公益性公墓建设具有较强地指导作用。目前，《方案》正在报政府审核审批。二是申报改革试点，稳步有序推进。2018年，我区申报了省级殡葬综合改革试点区。为推进殡葬综合改革，今年区民政局联合区委宣传部等17部门印发了《台儿庄区殡葬综合改革试点实施方案》（台民字[2019]29号），将公益性公墓建设、殡仪馆改造作为殡葬改革重点工作来抓，同时，根据省、市要求，积极争取财政资金支持，全力推动城乡公益性公墓建设。截至目前，我区已建设农村公益性公墓一处、建成墓穴1000多个。在我局大力推进下，邳庄镇拟扩大公墓建设规模，正筹备树葬、草坪葬、花坛葬等生态安葬区建设，同时，在小集子村规划建设公益性公墓一处。涧头集镇、马兰屯镇、张山子镇也已分别对公益性公墓建设点进行了规划。三是强化宣传引导，提升群众认可度。在电视台、电台，台儿庄周讯等媒体开设《移风易俗》宣传专栏；在各村（居）设立移风易俗宣传专栏、橱窗，悬挂宣传横幅、粉刷墙体标语；利用微博、微信、手机短信，向全区用户发送移风易俗公益广告；利用“绿色清明、文明祭扫”主题宣传月，开展移风易俗宣传“四进”活动，宣传推广邳庄镇黄林村工作经验做法，发挥村级红白理事会作用，积极引导去世人员入公墓安葬、鼓励村民迁坟入公墓安葬。下一步，我们继续加大对全区群众移风易俗宣传教育，落实好惠民殡葬政策，加大公益性殡葬服务供给力度，提高群众对移风易俗殡葬改革工作知晓度和满意度，力争我区在全市移风易俗群众满意度调查中成绩不下滑。四是推进规范建设，严格审批程序。积极协调发改、自然资源、环保、住建、财政等部门做好公益性公墓建设的规划编制和实施、项目规划与土地利用总体规划的有效衔接以及资金保障等工作。按照《山东省公墓管理办法》的有关要求，加强对全区公益性公墓建设的管理、指导，督促、协助已规划和已建设的公益性公墓，严格按照程序办理审批手续，依照建设标准组织开展建设，确保建设一个、规范一个、运营一个。五是存在问题和不足。主要表现在以下两个方面：第一个方面是公益性公墓建设土地审批手续难办理。根据中央守住土地红线的有关要求，我区原规划村级公益性公墓建设点多为耕地，无法办理规划建设手续。黄林村公益性公墓也占用了部分耕地，导致手续无法办理。目前，我局、邳庄镇正积极与区政府、自然资源局等部门协调，对公墓建设用地进行规划调整，确保建设用地合法合规。第二个方面是惠民殡葬、公益性公墓建设配套资金不到位。2018年5月，我区实施了殡葬惠民政策，今年我局也将公益性公墓建设、殡葬惠民两项资金作了预算，但区财政一直未兑现惠民殡葬配套资金。由于资金不到位，致使公益性公墓建设进展缓慢、殡葬惠民政策难以全面落实。

三、做足结合文章，注重办理实效。在建议办理中，我们找准结合点和切入点，把建议办理工作融入到日常业务工作中，坚持边调查答复，边落实整改，并以办理工作为契机，深刻剖析当前工作中存在的突出问题及原因，制定和落实整改措施，有效促进了承办建议与促进工作的良性互动。下一步，我们将以本次建议办理督办会为契机，进一步加强与人大代表的沟通联系，诚恳地邀请各位代表加强对民政工作的监督、指导。年底前，我们还将对办理的2件提案，结合年底全区民政工作考核，再开展一次“回头看”活动，切实提高办理质量，促进民政各项工作落实。

台儿庄区民政局

2019年9月26日