以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动，突出稳就业保就业工作主线，系统推进社会保障、人才人事、劳动关系等工作，深化系统行风建设，着力惠民生、促改革、防风险、保稳定，扎实推进人社事业高质量发展，确保“十四五”人社事业发展开好局、起好步，为新时代现代化强区建设贡献人社力量，以优异成绩庆祝建党100周年。

 一、千方百计稳定和扩大就业

（一）全面完成就业目标任务。强化就业优先政策，提高就业质量。调整到期就业政策，加强政策衔接，优化政策供给，支持企业减负稳岗扩就业。开展“创业枣庄·乐业鲁南”行动，实施“青年就业”“创业赋能”“3210”“就业地图”等专项计划。健全就业政策督导落实机制。切实发挥就业补助资金效益。优化就业质量效益考核，促进政策落地生效。（区公共就业和人才服务中心牵头、区社会保险事业中心配合）

（二）抓好重点群体就业。实施青年就业计划，坚持将高校毕业生就业服务作为重中之重，以社区为单位，抓好就业指导、求职招聘、就业派遣、就业见习等“全链条”服务，稳定总体就业率，提高来枣留枣率。落实省灵活就业20条和市灵活就业16条，完善支持保障政策，协调有关部门，鼓励新产业新业态带动高质量就业，促进多渠道灵活就业。落实市就业援助办法，加强失业人员登记服务，围绕就业困难人员、大学生、农民工等重点群体，实施精准帮扶，扩大公益性岗位安置，兜牢就业底线。（区公共就业和人才服务中心牵头、区社会保险事业中心配合）

（三）突出创业带动就业。以助力乡村振兴为引领，根据区域经济特色，围绕产业、人才、资源、政策等多要素，通过低成本、全要素、便利化的创业服务，不断完善返乡创业服务体系，提升基层创业服务水平，大力营造良好的返乡创业氛围，吸引枣籍外地工作人员回枣创业。构建多层次创业“生态圈”，争创创业型城市及创业型乡镇（街道）。打造综合性、链条式、专业化的新型“双创”载体或平台，培育创建省级创业创新示范综合体。开展“创业赋能计划”，出台创业培训管理办法，举办返乡人员创业大赛，打造“奚仲创业”品牌。实施创业担保贷款精细化管理，力争发放创业担保贷款1600万元。（区公共就业和人才服务中心牵头、区社会保险事业中心配合）

（四）深入推进职业技能提升。按照“应培尽培、愿培则培、需培就培”原则，落实“职业技能提升行动质量年”活动，实施职业技能提升“3210”计划，年内培训4560人次以上。拓展“以工代训”成果，简化补贴申领程序。围绕“6+3”现代产业体系，突出抓好增量扩容提质，开展院校自主培训、推广校企合作、提升新成长劳动力技能水平。实施“一区一品牌”工程，广泛开展“枣庄辣子鸡”等专项职业能力培训，打造一批知名职业技能培训品牌。推行覆盖城乡全体劳动者、贯彻劳动者学习终身、适合就业创业和人才成长以及经济社会发展需要的职业培训制度。（区公共就业和人才服务中心、专业技术人员管理与职业能力建设工作室按职责分工分别负责）

（五）建立全方位公共就业服务模式。开展“10+5+2”公共就业服务专项活动，积极建设“智慧就业服务大厅”，打造“就好办”公共就业人才服务品牌。启动“就业地图”计划，加强就业大数据建设，建立灵活用工管理平台，搭建综合性数据分析平台，集中就业、创业、人才、档案管理等服务功能，提供精准精细服务，为高质量就业和经济社会发展提供信息化支撑。推广“无形认证、政策找人”工作方法，加大数据筛选力度，让“主动认证、免打扰精准服务”成为常态，促进政策应享尽享，不断提升公共就业人才服务水平。完善覆盖劳动力市场、企业用工和劳动者的就业失业统计调查体系，做好多维度就业失业形势监测，健全就业风险储备金制度。加强“两台一库”建设，提升流动人员人事档案管理服务水平。（区公共就业和人才服务中心牵头）

二、健全完善社会保障体系

（六）深化社会保险制度改革。落实企业养老保险省级统筹。按照省统一部署，做好养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄等政策的衔接储备。完善居民养老保险政策，开展居民养老保险基金委托运营。健全多层次养老保险体系，规范完善企业（职业）年金政策。实施工伤预防五年行动计划，探索推进新业态人员职业伤害保障工作。（社会保险工作室牵头，区社会保险事业中心配合）

（七）持续推进社会保险扩面征缴。以农民工、个体从业者、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，深入实施全民参保计划，推动参保人数稳步增长、覆盖面持续扩大，新增企业职工养老保险参保人数2000人，基本养老保险参保率达到90%。落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率延期政策，巩固工伤保险按项目参保制度成果。坚持依法征缴，突出参保、申报、缴费、稽核、清欠全程管理，加大重点企业监控力度，巩固持续缴费，企业职工养老保险征缴预算收入完成2.2亿元。（社会保险工作室、区社会保险事业中心按职责分工负责）

（八）稳步提高社会保险待遇水平。按省要求，适时提高退休人员基本养老金，继续提高居民基础养老金最低标准，调整工伤保险三项定期待遇水平。落实失业保险金与最低工资标准挂钩联动机制。（社会保险工作室牵头，区社会保险事业中心配合）

（九）构建社会保险基金财务管理新模式。贯彻落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支要求，积极做好基金归集、预决算管理工作。升级完善基金集中支付平台，探索实行全市企业职工养老保险财务集中管理与支付，把企业离退休职工待遇发放提升为市级统发模式，逐步将基金转移、退费等支出业务纳入市级财务集中管理。创新职业年金缴费模式，探索签订三方支付协议办法，让职业年金缴纳“足不出户”即可完成。（社会保险工作室、基金监督工作室、区社会保险事业中心按职责分工负责）

（十）推进社会化管理。规范养老待遇资格认证行为，推行以大数据静默认证比对为主、远程自助认证和社会化服务为辅、疑点数据精准核查的认证新模式。做好退休人员社会化管理服务工作，推行省集中社会化管理服务系统，做好国有企业退休人员移交日常化工作，实现退休人员基础数据共享互通。（社会保险工作室、区社会保险事业中心按职责分工负责）

（十一）防控社保基金风险。提升参保缴费质效，推动多渠道筹资。完善政策、经办、信息、监督四位一体的基金风险防控体系，提升基金监管信息化水平。开展基金管理风险防控监督检查，强化基金监管能力建设。（社会保险工作室、基金监督工作室、区社会保险事业中心按职责分工负责）

三、深入推进人事人才工作

（十二）加大高层次人才和枣庄籍人才引进力度。聚焦“工业强市、产业兴市”发展战略需求，继续实施青年人才“圆梦计划”，通过急需紧缺人才引进、“山东枣庄—高校人才直通车”、城市行、海洽会等多种途径，集聚一批优秀本硕博人才来枣就业创业。实施“游子枣回计划”，每年从全国各地引进枣庄籍创业人才、高层次经营管理人才、高技能人才200人，5年引进50人回台创新创业；实施“桑梓计划”，对有回枣意愿的枣庄籍外地机关事业单位、国有企业的优秀中青年人才，给予优惠政策妥善安置。（区公共就业和人才服务中心、就业促进与人才开发工作室按职责分工负责）

（十三）深化事业单位人事制度改革。指导用人单位做好事业单位改革试点后岗位设置、人员聘用、落实聘用合同管理。严格考核及结果使用，建立以能力和业绩为导向的用人机制，加强事业单位人事管理的事中事后监管。落实用人单位分配自主权，支持高校、科研院所实行年薪制、协议工资制、绩效工资倾斜等灵活的分配方式，搞活内部分配。（事业单位人事管理与工资福利工作室负责）

（十四）深化职称制度改革。扩大高技能人才与专业技术人才职业发展贯通领域。做好基层专业技术人才、新型职业农民、民营企业人才、新职业新群体职称评审工作。（区人力资源服务中心牵头，专业技术人员管理与职业能力建设工作室按职责分工负责）

（十五）加快技能人才发展。全面落实《关于开展“技能兴鲁”行动加强技能人才队伍建设的若干措施》，构建多层次技能人才培育体系。完善技能人才多元评价体系，加快推进企业技能人才自主评价。（专业技术人员管理与职业能力建设工作室负责）

（十六）提高人力资源配置市场化水平。落实人力资源服务业高质量发展行动，支持高端业态发展，提高市场化配置水平。进行急需紧缺人才目录征集。（就业促进与人才开发工作室负责）

（十七）优化人才服务保障水平。拓展高层次人才绿色通道服务内容，集聚社会化服务资源，进一步延伸服务链条。优化专家服务绿色通道，打造一支专业服务专员队伍，不断提升服务质量。积极申报专家服务基层项目，鼓励专家开展服务基层活动。（就业促进与人才开发工作室牵头）

四、推动劳动关系和谐稳定

（十八）加大农民工根治欠薪力度。深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，提升农民工工资支付信息化监管水平。推动行业部门开展工程建设领域市场秩序清理整顿行动，加大对恶意欠薪等违法行为打击力度，实现欠薪案件数量大幅下降。（区劳动和社会保障监察大队牵头）

（十九）加强劳动人事争议调解仲裁和监察执法。借鉴新时代“枫桥”经验，实施“听竹”工程，健全劳动争议预防协商机制，打造金牌调解组织。深化仲裁要素式办案方式改革，强化裁审衔接，统一劳动人事争议案件法律适用标准。强化劳动保障监察执法能力建设，严肃查处侵犯劳动者合法权益等违法行为，及时督促整改。（区劳动人事争议仲裁院、区劳动和社会保障监察大队按职责分工负责）

（二十）完善劳动关系协调解决机制。大力推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动关系形势研判分析，健全风险监测预警和“处突”机制。提升风险预判能力，加强政策供给和宣传解读，最大限度消除不稳定因素。优化工资分配，完善企业工资分配制度，深化国有企业工资决定机制改革，按照省统一安排，积极推进职业经理人薪酬制度改革试点，规范国有企业收入分配秩序。（区劳动和社会保障监察大队牵头）

五、巩固拓展脱贫成效，助推乡村振兴战略实施

（二十一）推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。巩固拓展人社脱贫攻坚成果，在过渡期内保持政策总体稳定，做好工作衔接、政策衔接。建立返贫致贫人口快速发现和响应机制，强化外出务工脱贫人口失业登记监测，即时预警、主动服务、动态跟踪。延用人社脱贫攻坚工作机制，保持力度不松、干劲不减，做到工作不留空档、衔接不留空白。（区公共就业和人才服务中心牵头）

（二十二）强化乡村人才振兴。制定吸引人才返乡入乡的政策措施。学习借鉴“乡村振兴首席专家”等做法。持续推进基层职称和新型职业农民职称的落地落实。配合相关部门做好分步提高乡镇工作补贴工作。积极配合各级完善优秀乡镇农业技术人员表彰奖励机制。（就业促进与人才开发工作室牵头，事业单位人事管理与工资福利工作室、专业技术人员管理与职业能力建设工作室、区公共就业和人才服务中心配合）

（二十三）支持农民工就业创业。统筹城乡就业政策，拓宽就业渠道，完善劳务协作机制，为农民创造更多就业机会。稳定农民工就业岗位，做好节后农民工返岗复工服务保障。发挥返乡入乡创业引领示范作用，建立返乡入乡创业企业用人需求信息采集制度，提供信息发布、用工指导等服务，加强返乡入乡创业园、创业孵化基地等各类返乡入乡创业载体建设，促进农民工就近就地就业和返乡创业。（区公共就业和人才服务中心牵头）

六、抓好综合基础性工作

（二十四）深入推进“放管服”改革。完善落实人社窗口服务制度、工作纪律，全面提高服务水平和质量。抓好政务大厅各项管理服务工作，探索推进综合柜员制，全面压缩服务窗口数量。深入实施“人社服务快办行动”。压减证明材料，压缩办事时限，推动更多事项实现“秒办”。坚持传统服务与智能化服务并行，针对老年人开展“简便办”“上门办”。落实完善“好差评”制度。加强权力下放指导监督工作，确保放得下、接得住、用得好。对行政许可事项开展评估论证，转变管理方式，进一步优化营商环境。（政策法规工作室牵头，区社会保险事业中心、区公共就业和人才服务中心配合）

（二十五）持续推进“法治人社”建设。加强行政规范性文件管理，做好行政规范性文件“立”“改”“废”工作。依法稳

妥处理被复议案件和行政应诉案件。强化行政执法监督，落实“谁执法、谁普法”普法责任制。统筹开展“双随机、一公开”监管、信用监管和“互联网+监管”。（政策法规工作室牵头，区劳动和社会保障监察大队配合）

 （二十六）做好规划统计财务工作。组织做好“十四五”规划编制实施工作。进一步改进计划统计工作，加强统计分析。编实编细2021年部门预算，做好预算绩效管理工作。加强政府采购和政府购买服务管理。继续推进资产清查，做好事业单位改革试点资产管理工作。继续强化审计内控工作。规范资金管理，严格预算执行，高质量编报年度决算和政府综合财务报告。提升资产管理水平，促进资产科学配置、有效使用和规范处置。（综合办公室、规划财务工作室按职责分工负责）

（二十七）扎实做好新闻宣传和政务信息工作。壮大宣传队伍规模，拓宽内容来源渠道，构建信息宣传矩阵，夯实新闻宣传工作力量。持续推进“人社政策畅通行”行动，一体推进政策宣传解读落实。持续做好舆情监测引导，有效化解舆情风险。加大信息报送力度，推动信息工作继续走在前列。总结提炼一批改革成功经验，打造先进典型。（政策法规工作室牵头，局机关各工作室、局属各单位配合）

（二十八）加大政务公开力度。完善政务公开制度，提高政务公开标准化、规范化水平。加强门户网站建设，及时、准确发布政府信息。聚焦群众关心关注的热点、难点、堵点问题，创新公开形式，拓宽公开渠道，提高政务信息公开力度。依法、及时处理申请政务公开事项。（政策法规工作室牵头，局机关各工作室、局属各单位配合）

（二十九）加强信息化建设。实施人社信息化便民服务创新提升行动要求，全面开展数据共享、服务上网、业务进卡。推动第三代社会保障卡和电子社保卡发行应用，加快信息化进程，为综合受理、一窗办理、一网通办、一事一评等工作提供系统支撑。（区社会保险事业中心牵头，局机关各工作室、局属各单位配合）

（三十）加强信访维稳工作。加强人社领域风险隐患分析研判，及时防范处置，兜牢不发生系统性区域性风险底线。强化风险预警评估，进一步完善应对预案，加强演练培训，做到未雨绸缪。完善风险化解机制，明确主体、责任到人，确保问题得到及时解决。严格落实信访工作机制，畅通群众维权渠道。（综合办公室牵头，局机关各工作室、局属各单位配合）

（三十一）扎实做好后勤保障工作。加强档案管理，全面提升档案服务水平。严格落实保密工作责任。做好安全生产和计划生育工作，严格落实疫情常态化防控工作措施，落实消防安全责任。（综合办公室牵头，局机关各工作室、局属各单位配合）

七、全面加强党建和自身建设

（三十二）着力抓好党建重点工作。坚持党建统领，深入推进党建品牌建设，推动党建工作与业务工作融合发展，建设人民满意模范机关。强化理论武装，提升党员干部综合素质能力。加强和改进思想政治工作，守好机关意识形态阵地。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，深化党支部标准化建设梯级提升工程、支部建设示范工程、固本强基工程，推动支部建设全面过硬。持续推进精神文明单位建设，巩固创建成果。（局党总支部负责）

(三十三）持续加强干部队伍建设。建立政事权责清单，完善机关事业单位协作配合机制，提升机关事业单位职能运行成效。加强人事管理制度体系建设，提升人事管理服务规范化水平。加大干部队伍建设力度，不断提升干部队伍能力素质。做好绩效考核、公务员平时考核、年度考核等人事管理服务各项工作。（综合办公室负责）

（三十四）持续深化党风廉政建设。持续强化警示教育、纪律教育、政德教育、家风教育，举办主题廉政教育月系列活动，引导党员干部廉洁从政、廉洁修身、廉洁齐家。深入开展作风建设专项整治行动，巩固形式主义、官僚主义整治成果。加强廉政风险防控，对苗头性、倾向性问题进行风险预警，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。（局党总支部负责）