2019年，全区人力资源和社会保障工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省市人力资源和社会保障工作会议精神，紧紧围绕区委区政府重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以改革创新为动力，确保就业局势稳定，深化社会保障制度改革，加快人才队伍建设，推进人事管理创新，完善工资收入分配制度，构建和谐劳动关系，扎实推进人社扶贫，坚持不懈全面从严治党，扎实推进人社事业高质量发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

一、促进就业创业

（一）全力完成就业工作目标任务。把稳就业作为首要任务和头等大事，全力保持就业形势的总体稳定，努力实现城镇新增就业3500人，农村劳动力转移就业4000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施就业优先政策，组织开展就业政策进企入户宣传，抓好政策落实，用好就业补助资金。

（二）抓好重点群体就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划，落实实名制就业管理服务，多渠道促进高校毕业生就业创业，保持高校毕业生就业形势总体稳定。健全城乡劳动者平等就业制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，稳定新生代农民工就业创业，促进农民工顺利融入城市。稳妥做好职工分流安置工作，加大对失业人员特别是就业困难人员的帮扶力度，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。

（三）鼓励创业带动就业。以发挥创业的倍增效应为重点，全方位优化创业服务，加大政策扶持力度，激励和扶持更多的创业人员把企业做大做强。聚焦打造“双创”升级版，探索建设创业园区、创业孵化基地于一体的创业创新综合体，促进人才链、产业链、资金链、创新链的融合、集聚。鼓励外出农民工返乡、高校毕业生下乡、企业家归乡、技能人才回乡，扩大乡创规模，提升乡创质量。按照省市区部署抓好灵活就业，加大对新就业形态支持力度，拓展新的就业空间。

（四）大力加强职业技能培训。贯彻落实关于推行终身职业技能培训的实施意见，健全就业培训政策体系。适应新旧动能转换要求，广泛开展职业技能培训，进一步化解就业结构性矛盾。

（五）加强公共就业服务。落实好全方位公共就业服务意见，持续开展“春风行动”“民营企业招聘周”等专项活动，推进公共就业服务覆盖全民、贯穿全程、覆盖全域、便捷高效。

（六）防范化解失业风险。密切跟踪就业形势变化，加强就业失业形势监测预警。落实失业保险返还政策，继续开展失业保险援企稳岗“护航行动”，帮助企业减轻负担，从源头上减少失业风险，稳定就业岗位。

二、完善社会保障制度

（七）落实社会保险制度改革。落实省市关于基本养老保险制度改革的有关措施,贯彻实施企业职工基本养老保险省级统筹制度。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，做好新办法计发待遇的平稳衔接工作。落实居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。

（八）落实降低社会保险费率政策。根据省市统一部署，落实阶段性降低失业保险缴费比例政策，规范社会保险缴费条件，切实降低企业缴费负担。严格执行现行社保费征收政策，积极做好征收体制改革中社保相关工作的有序对接。

（九）落实基金风险防控机制。加强基金运行动态监测和精算分析，构建风险预警机制。规范养老保险缴费政策，严禁违规扩大基金支出，化解基金收支风险，确保基本养老金按时足额发放。强化基金监管，完善政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系，提升基金监管效能。

三、加强人事人才工作

（十）打通人才政策链条。建立梯次人才培养模式，促进人才结构布局的战略性调整。创新人才引进计划和项目，实施好高端人才引育、本土人才开发、人才创新创业载体等计划，着力优化人才创新创业生态环境，加快建立从高端到青年、从专业技术人才到重点产业领军人才的完整引才链条，彻底打通人才链、创新链、产业链和资金链。全面查找政策落实的难点、堵点和痛点，广泛宣传解读人才政策，打通人才政策落实链条，决不让好政策成为“抽屉政策”。

（十一）推动人才制度创新。深化职称制度改革，贯彻落实分类推进人才评价机制改革的意见，为各类人才成长畅通渠道。落实柔性引才政策，加大柔性引才力度。大力发展人力资源服务业，促进人力资源服务业与人才工作深度融合，充分发挥好市场机制在引才育才用才中的决定性作用。

（十二）加强技能人才队伍建设。提高技术工人待遇，畅通技术工人成长成才通道，落实技术工人平等享受待遇政策。推动技工院校高质量发展，扩大招生规模，提高教学质量。全面推行企业新型学徒制，建设技能人才培养载体，开展技能类职业资格和技能人才评价改革，培养一批技艺精湛的高技能人才。

（十三）深化事业单位人事制度改革。改革乡镇基层事业单位岗位管理制度，贯彻落实管理岗位职员等级晋升制度，进一步规范法人治理结构的事业单位人员总量控制工作。配合各相关部门做好基础教育综合改革、深化公立医院改革、事转企改革等工作，推进事业单位人事制度改革。坚持职能转变，放管结合，深化“三支一扶”计划，继续做好事业单位公开招聘工作。编制实施2019年事业发展计划，组织做好规划年度监测工作。

四、深化收入根本制度改革

（十四）加强企业工资宏观调控。按照省市区政策要求，落实国有企业工资决定机制改革，开展企业薪酬调查和信息发布工作，执行最低工资标准，科学指导企业落实工资指导线，既保障职工收入水平的合理增长，又防止企业成本的过快增加。

（十五）创新事业单位工资收入分配。完善事业单位工资分配政策体系，做好区属事业单位绩效工资管理工作。健全完善高层次人才收入分配激励机制，调动他们的积极性、创造性。贯彻落实基层医疗机构绩效工资制度，保障义务教育老师待遇，搞活内部分配。落实财务管理制度，强化对经费支出和资产的监督、控制。

五、构建和谐劳动关系

（十六）提升劳动人事争议处理效能。持续推进仲裁院标准化建设，完善调解仲裁机制，加强仲裁办案指导，提高争议处理效能，实现年底全区线上实时办案率达到90%以上。加强预防调解，重点推动乡镇（街道）劳动争议调解组织建设，守好化解矛盾纠纷的“第一道防线”。

（十七）强化劳动保障监察执法。大力推广“双随机、一公开”工作机制，全面实行随机抽查，切实提高监管效能。加大重大劳动违法行为社会公布和“黑名单”认定、推送工作力度，进一步加大部门间联合惩戒力度，保持对恶意欠薪犯罪行为的高压态势。抓好农民工工资治欠保支工作，扎实开展拖欠农民工工资专项整治，确保不发生因欠薪引发极端事件。强化日常监察与专项检查，完善联动处理机制，切实推动劳动保障守法诚信建设。

六、推进人社扶贫工作

（十八）落实精准扶贫政策。大力实施“扶贫三年规划”，规范提升“就业扶贫车间”运营水平、实施“就业伙伴帮扶计划”、扩大公益扶贫岗位开发规模，加大贫困人口职业技能培训力度,确保“能转尽转”、“愿培尽培”落实到位。抓好台儿庄与环翠区的对口劳务协作，全面完成劳务扶贫协作任务。提升就业创业扶贫、技能扶贫和社会保障扶贫水平，全面落实相关扶贫政策，全力以赴打赢人社脱贫攻坚战。

七、加强综合性基础性工作

（十九）持续推动系统行风建设。扎实推进“一次办好”改革，进一步减少和优化各类行政审批和服务事项，健全管理服务体系，简化优化服务流程。实施以百日攻坚行动、百佳窗口建设、百名先锋培育和百分百群众满意为主要内容的“四百工程”，加快构建全员讲政治、权责拉清单、领导上一线、干部下基层、群众得实惠的人社服务新格局。

（二十）扎实做好新闻宣传和政务信息工作。坚持传统媒体宣传和新媒体宣传并重、提升宣传层次和扩大宣传覆盖面并重、新闻宣传和政务信息并重，不断提高宣传工作的主动性、针对性和影响力。严格落实信息宣传工作，扩大报送数量，提升信息质量，充分展示人力资源和社会保障工作的风貌和成效。进一步推进政务公开，围绕群众和社会关注的热点、难点问题，创新公开形式，拓宽公开渠道，不断提升政务公开水平和公共服务能力。

（二十一）切实提高信息化水平。按照省市统一部署，结合企业职工养老保险省级统筹，规范提升信息数据质量，推进养老、失业、工伤保险信息系统省集中，加强就业、劳动关系、人事人才省集中系统的应用。推进社会保险费信息共享平台建设，确保社会保险费征收管理职责划转后相关业务经办工作的平稳运行。推进工伤认定和劳动能力鉴定业务在线办理、信息共享，提升认定鉴定便民化服务能力。加快社会保障一卡通建设，推进第三代社保卡发行，实施电子社保卡线上应用。

（二十二）加强和改进信访维稳工作。加大信访突出问题的分析梳理和政策研究，集中力量从源头上化解信访矛盾。健全社会稳定风险预警和评估机制，及时制定应对预案，认真排查和梳理矛盾风险点，对可能引发影响社会稳定的问题早发现、早处理。完善社会风险化解机制，明确主体，责任到位，确保不发生系统性、区域性、群体性风险。

（二十三）加强人事考试安全工作。按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，在考试风险防控上精准发力，加强考务工作标准化建设，细化制度措施，健全完善内控机制。继续保持高压态势，加强考风考纪治理，坚决守住安全底线。

八、着力加强党建和自身建设

（二十四）突出抓好党建重点工作。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，用好“学习强国”和“灯塔—党建在线”平台，扎实推进学习型机关建设。深入推进“两学一做”常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。抓好《中国共产党支部工作条例（试行）》的贯彻落实，培树标准化规范化示范党支部。提升机关党组理论学习中心组学习制度化水平，增强理论学习的针对性和实效性。落实意识形态工作责任制，营造人社机关良好的思想舆论环境。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强文明单位创建工作。认真做好离退休干部工作，提高为离退休干部服务水平。

（二十五）持续强化党风廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，推动全面从严治党责任落到实处。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。认真落实中央和省市区关于党风廉政建设的工作要求，深入推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，强化责任落实。坚持抓早抓小、防微杜渐，运用监督执纪“四种形态”，加强对党员干部的日常监督。

（二十六）持续加强干部队伍建设。坚持严管和厚爱并重，树立重实干、重实绩的导向，进一步激发党员干部队伍干事创业活力。加强对干部的日常监督和管理，加大平时考核力度，调动干部职工的积极性、主动性、创造性。加强干部教育培训，注重培养干部专业能力、专业精神，提升广大干部应对复杂局面的能力和水平。