台政办字〔2018〕13号

各镇人民政府，运河街道办事处，经济开发区，区政府各部门、各大企业：

　　《台儿庄区乡村旅游提档升级工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　台儿庄区人民政府办公室

　　2018年4月11日

　　(此件公开发布)

　　台儿庄区乡村旅游提档升级工作方案

　　为全面推进乡村旅游提档升级、提质增效，充分发挥乡村旅游在新旧动能转换工作中的重要作用，促进乡村旅游持续健康发展，根据《枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市乡村旅游提档升级工作方案的通知》(枣政办字〔2017〕76号)，结合我区实际，制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持乡村旅游提档升级与新型城镇化、农业现代化以及美丽乡村建设、乡村记忆工程、乡村旅游扶贫工程相结合，与发展全域旅游、生态旅游和推进旅游供给侧结构性改革相统一，把乡村旅游打造成生产美、生态美、生活美的全域旅游发展主阵地，促进农村发展、农业转型、农民增收。

　　二、基本原则

　　1.坚持资源有效整合。挖掘利用农业、农村各类资源向旅游转化，推进一二三产业融合发展，丰富业态，拉长产业链，增加旅游供给。

　　2.坚持规模化、品牌化发展。优先支持资源条件好的镇(街)成方连片发展乡村旅游，带动乡村生态保护、生产发展、生活富裕，使乡村旅游成为农村经济发展中最具活力的增长点。

　　3.坚持农民主体地位。正确处理农民主体与市场化发展的关系，通过乡村旅游提档升级，让农民成为发展乡村旅游的主体和最大受益者。

　　4.坚持服务质量提升。加强旅游基础设施和公共服务设施建设，推行旅游的标准化、个性化、细微化服务，规范旅游市场秩序，为游客创造安全、便捷、放心、舒适的旅游环境。

　　三、任务目标

　　践行“绿水青山就是金山银山”的理念，探索实践乡村旅游发展的新理念、新模式，将发展乡村旅游和美丽乡村建设紧密结合，通过“乡村旅游+”，把更多农村元素融入旅游大格局。充分挖掘资源禀赋的潜力，通过全域旅游资源的整合与联动发展，使台儿庄成为旅游设施完备、布局合理、特色鲜明、服务高效、旅游环境文明和谐的全域旅游目的地。

　　到2020年，力争乡村旅游消费达到26亿元，年均增幅比全区社会消费总额年均增幅高6个百分点，直接和间接吸纳2.4万农民就业。实施乡村旅游规模化工程、精品工程、效益提升工程，力争打造1个乡村旅游连绵带，1个乡村旅游集群片区，2个乡村旅游园区，建成一批精品酒店、精品民宿、精品节庆活动，规模不断壮大、业态更加丰富、品质不断提升、效益显著增强，把我区打造成为省内外知名的乡村休闲度假旅游目的地。

　　四、重点工作

　　(一)加快全域旅游规划实施。依据《台儿庄区全域旅游发展规划(2016年—2020年)》，依托交通主干道、重要河流以及特色资源，科学安排乡村旅游整体布局。系统提升我区现有乡村旅游发展规划，在乡村旅游发展重点区域做好与城乡总体规划、土地利用规划、交通运输规划、消防规划等的衔接，做好与农业发展、环境保护、传统村落保护等规划的融合。做精“一核”(台儿庄古城)、“三区”(台儿庄古城旅游区、柳湖田园综合体旅游区、涛沟河湿地旅游区)、“两带”(运河风光带、环城绿道游憩带)文章，辐射带动周边乡村旅游提档升级，形成全域发展乡村旅游的格局。不断丰富旅游驿站业态配套，推进环城绿道游憩带项目建设，通过“串珠成链”把景区景点与乡村旅游目的地连接起来，实现互补发展、相得益彰。指导乡村旅游做好标准化试点建设，引导乡村旅游新业态创新，突出特色、做精做细。

　　(二)推动产业规模化发展。1、农旅互动。通过“合作社+农户”“公司+农户”“公司+合作社”等模式，重点打造相对集中、业态丰富、功能完善，拥有核心吸引物与综合竞争力的乡村旅游集群片区。重点打造东部涛沟桥湿地片区，加快沧浪庙村乡村旅游综合体建设;通过“农业+文创+新农村”的形式，打造庄园式休闲农业、园林式景观农业项目，打造集水上娱乐、餐饮服务、住宿服务、会议会展、花卉观赏、蔬果种植采摘等一体化综合性休闲园区;通过耕田、收麦子、打玉米、碾谷子等农事活动，开发小游戏，把农趣和童趣结合起来，建设农事体验园。引导农民盘活现有资源发展“共享农庄”“民宿经济”，推动家庭旅馆、农家乐向民宿转型升级，探索“民宿+”运营模式，鼓励发展民宿经济，建设提升精品民宿和乡村精品酒店。农业部门结合农业结构调整，推动各类家庭农场、农业园区和规模化基地提档升级，拓展观光采摘、休闲体验、科普教育、文化创意等功能，打造1-2个齐鲁美丽田园、2-3个省级休闲农业与乡村旅游示范点，积极创建国家级休闲农业和乡村旅游示范县。科技、农业部门要打造2处创意农业、休闲农业、高科技农业等新业态园区。推动现有水利风景区的改造与提升，沿河、水库、渠建设一批水利风景带，争创省级以上水利风景区。2、体旅融合。旅服、体育部门加快推进水上运动基地建设;依托境内水域发展皮划赛艇、摩托艇、滑水等水上休闲运动项目;加快山地、露营、滑雪、垂钓等户外健身休闲基地建设;依托台儿庄历史文化生态资源，结合地方资源和文化，打造一批能带动乡村旅游的品牌体育赛事，积极创建体育文化旅游特色小镇，力争打造1处乡村旅游度假区。3、乡旅融合。旅服、住建等部门按照特色景观旅游名镇标准或3A级以上景区标准，推动发展鲜花小镇、七彩小镇等特色旅游小镇创建省、市特色小镇。建设千亩花海、四季农业体验园、房车露营基地、有机果蔬采摘园、牧场、马场为主体的田园乡村游，提高祥和庄园鲜花小镇知名度。4、养旅融合。坚持“医养结合”“养旅融合”，加快推动农村康养新业态项目的招商、培育并推动医疗康养项目建设。

　　(三)丰富乡村旅游文化内涵。加大对古村落、古街区、古民居等的保护利用，推出一批古村落度假村、古民居精品民宿。依托非物质文化遗产资源，培育一批“非遗”村落。依托历史文化生态资源，融入现代科技，打造美食村、艺术村、健身休闲村，推出一批体现台儿庄特色的文化生态博物馆、慢生活村落、乡村慢城，发展传统民族体育项目，推出具有地方特色的婚庆等礼仪产品1-2个，重点打造古城婚纱摄影基地。支持乡村旅游点引入柳琴、运河大鼓等艺术形式。将“文化下乡”活动与乡村旅游结合起来，每年将一定数量的文化下乡安排在乡村旅游点，定期组织作家、画家、摄影家、文艺工作者、非遗项目传承人等在乡村旅游区设点展演和传技。

　　(四)实施乡村旅游精品工程。结合乡村旅游园区建设，按照国家相关标准，重点打造1个国家级精品园区。住建、旅服、旅游度假区等部门以旅游类小镇为基础，创建1个精品旅游小镇。林业、国土、水务等部门要积极引入旅游理念，按照各自建设标准和规划要求，对运河湿地、黄丘山森林公园、九星山度假区、祥和庄园、双龙湖观鸟园等进行改造升级，加快推进华辰“人人健康城”、极地海洋世界等项目建设，打造旅游精品项目。旅服、文化、住建等部门按照高端乡村酒店标准打造1-2个与乡村环境融为一体的精品乡村旅游酒店。按照外部体现乡土气息等要求，改造升级沧浪民宿等一批精品业态，积极引进格林豪泰等品牌连锁酒店。文化部门充分挖掘特色民俗，策划推出具有典型鲁南特色的2-3个精品文化旅游民俗活动和精品农事活动。按照“一镇一节，以节造势”，重点发展桃花节、荷花节、蓝莓节等乡村旅游节事活动，打造形成一批节事品牌，提升乡村旅游知名度和美誉度。

　　(五)大力推进基础配套建设。巩固提升“改厨改厕”成果，持续推动厕所革命，2018年底前新建改建旅游厕所21座，推动景区第三方卫生间建设，乡村旅游厕所要达到省市有关标准。积极改善乡村旅游道路交通条件，实现城市客运与乡村旅游点的道路无缝连接，完成省、区、乡道路旅游交通标识，结合主要交通节点设置旅游集散中心，推动开通城区通往主要乡村旅游点的“旅游直通车”。农工办要以美丽乡村标准化建设为抓手，推进建设美、环境美、服务美等“六美乡村”建设。规划、林业、旅服等部门围绕环城游憩带和乡村旅游集群片区，编制乡村旅游绿道建设和乡村旅游集群片区建设提升规划。环保、城管、住建等部门在乡村旅游成方连片区域配套完善污水、垃圾处理处置设施，实现达标排放或集中处理。环保部门负责加强自然生态保护，监督乡村旅游的环境保护工作。旅服、规划、住建、国土等部门共同推动乡村旅游咨询、集散体系和停车场建设，建成一处游客综合服务中心，规模较大的乡村旅游点设立咨询中心，免费提供旅游地图、产品信息等资料。旅服、经信等部门共同推进智慧乡村旅游工程，乡村旅游镇、村、点实现免费WIFI等功能覆盖。

　　(六)推进旅游行业精准扶贫。加快后楼、鹿荒、黄邱等旅游行业扶贫村建设。根据省、市行动安排实施公益旅游扶贫行动,统筹做好旅游扶贫村乡村旅游规划编制，免费纳入对外营销平台，组织旅行社编排线路，帮助其开发市场。鼓励政府机关及涉旅企事业单位与贫困村开展结对帮扶活动。

　　(七)实施“乡村旅游后备箱”工程。推动农林牧渔等产品向旅游商品转化，鼓励开发具有观赏性、艺术性、实用性和地方特点的乡村旅游商品。农业部门做大做强湿地莲藕、涛沟桥大米等一批知名农产品区域品牌，做精做细地方特色农产品品牌，提档升级新型现代农业，不断提升农业旅游商品的知名度和美誉度。林业部门负责打造环城生态湿地公园，加快林业旅游商品建设。镇(街)要推出符合本地特色的旅游商品，A级旅游景区要推出景区特色商品。加快乡村旅游购物网点建设，支持乡村旅游重点村在邻近的景区景点、服务区集散中心、主要交通干道游客集散点等设立农副土特产品销售展台、驿站，支持有条件的村建设乡村旅游淘宝村。重点培育1-2家大型旅游商品生产经营企业以及有实力的本土旅游电商企业，整合全区旅游商品线上线下联动，打造“台儿庄乡村有礼”旅游商品品牌。到2020年，全区建设2家“旅游后备箱”工程示范基地、2个旅游扶贫电商示范村。

　　(八)强化市场宣传营销。参加全省好客山东捆绑营销活动,积极将台儿庄乡村旅游融入“鲁风运河”文化品牌。加强与各级媒体的合作，重点开展网络宣传营销，打造台儿庄旅游“联合营销”模式。加强区域旅游交流合作，持续推进淮海经济区、西部隆起带、京杭大运河城市旅游推广联盟的区域旅游合作和推广。旅服、宣传、商务等部门要利用各自的政务微信、微博以及微电影、微视频等新媒体渠道，推介营销乡村旅游产品，打造“运河人家”品牌。旅服、商务等部门负责培育本土乡村旅游电商，利用网络平台组织开展“千万市民游乡村”活动。

　　五、保障措施

　　(一)构建全方位管理体系。区全域旅游发展领导小组办公室，将发展乡村旅游作为重要议事内容，定期组织调研，研究解决问题。各相关部门要加大政策扶持力度，重点抓好本行业涉及乡村旅游发展的相关工作，会同各镇(街)共同抓好示范项目建设和经验推广，对列入省、市级的示范项目给予重点指导与扶持。各镇(街)要重点抓好本地区乡村旅游提档升级的组织领导、督查指导工作，完善政策，整合资源，抓好落实。各镇(街)和相关部门要明确机构和人员负责乡村旅游相关工作。

　　(二)加大政策扶持力度。

　　1、加大财政投入。发改、财政等部门要加大相关政策、资金等的扶持力度，对符合财政奖补范围的乡村旅游公益性项目，按相关政策给予支持。将省区域战略推进专项切块资金，每年安排一定比例支持乡村旅游业发展。根据国家、省、市旅游扶贫发展专项资金政策安排，支持乡村旅游规划编制、宣传推广、创建奖补、重点项目、人才培养、业态引导、旅游基础设施和公共服务设施建设。整合农业综合开发、扶贫、美丽乡村建设、农林水利建设、小城镇建设等涉农资金，引导投向重点乡村旅游开发项目。充分发挥政府引导性资金投入带动作用，鼓励引导社会资金投入乡村旅游建设。各镇(街)、各相关部门积极对上争取资金、政策扶持力度，合力推进乡村旅游发展。

　　2.加大金融支持。鼓励金融机构加大对乡村旅游企业和项目的信贷支持力度，深化与农业银行、农业发展银行等金融机构合作，推出乡村旅游贷、旅游扶贫担保等金融创新产品，推动金融机构面向乡村旅游经营业户的小额信贷业务;鼓励金融机构在乡村旅游集聚地区优先布设ATM机，提供POS消费终端等电子化结算服务。

　　3.优化土地利用政策。国土部门在安排年度新增建设用地指标时，优先支持重点乡村旅游项目;会同水务部门支持使用未利用地、废弃地等土地建设旅游项目。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。农村集体经济组织以外的单位和个人可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持有条件的镇(街)通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产发展休闲农业和乡村旅游。对城镇规划区范围外发展乡村旅游的农户，实行用电、用水与农村同价。

　　4.积极支持社会投资。鼓励社会资金以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目，兴办各种旅游开发性企业和实体;鼓励农民集资入股或以专业合作经济组织采取公司+农户、合作社+农户等方式参与乡村旅游投资开发;鼓励城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营;积极引导社会资本参与投资开发，推动乡村旅游向集约化、规模化发展。同时，给予证照优先办理，符合政策的可降低收费标准，积极清理乱收费和不合理收费行为，减轻乡村旅游企业和经营者负担。

　　(三)加强行业队伍建设。加强规划策划、管理运营、宣传营销专业队伍建设，实施“送智下乡”工程，组织相关专业技术人员到乡村旅游点进行对口指导。加大人才引进力度，制定优惠政策，吸引大中专毕业生到乡村进行创业、就业。区级重点抓好乡村旅游带头人、具有一定规模的乡村旅游接待服务单位部门经理的培训，根据省、市安排，每年分批组织乡村旅游带头人赴国(境)内外开展精准交流，积极开展对乡村旅游人员的培训。

　　(四)创新管理服务。财政、税务等部门要鼓励引导机关事业单位将民宿等优先纳入会议和公务接待定点单位，公安、消防等部门要坚强对民宿、农家乐消防安全指导和检查。食品药品监督管理部门要加强乡村旅游食品安全监管，结合食品小作坊、小餐饮和食品摊点整治，加大监管力度，实施餐饮单位量化分级管理，组织开展一次旅游食品卫生专项整治活动，建立涉旅食品卫生黑名单制度，定期向社会发布。工会、共青团、妇联等组织在乡村旅游点建立青年创客基地、巾帼居家创业就业示范基地，区妇联联合区扶贫办积极组织实施“巾帼乡村旅游扶贫行动”，围绕旅游扶贫，建立巾帼居家创业示范基地，发展“大姐农家乐”、“大姐工坊”等居家创业旅游服务点，促进妇女居家增收脱贫。旅服发挥综合协调职能，联合相关部门建立资源整合机制、市场营销机制、政策扶持机制、环境保障机制、联合执法机制、综合考核机制。加强旅游培训基地建设，联合旅游职业学院(校)以及其他专业技术院校加快建立旅游培训基地。

　　六、工作要求

　　(一)提高认识，加强领导。各单位一定要充分认识乡村振兴战略，围绕新旧能动转换，结合乡村旅游发展、美丽乡村建设等，加快推进乡村旅游与农业、林业、教育、文化等产业深度融合。将推进乡村旅游与城乡一体化、生态文明建设等有机结合起来，创新发展模式，切实加强组织领导，制定切实可行方案和计划，明确任务目标，压实责任，确保工作稳步推进。

　　(二)突出重点，加快建设。为更好的推动乡村旅游发展工作，区建立动态管理，以奖代补制度，对乡村旅游重点项目予以扶持发展。重点对全域旅游厕所革命、乡村旅游集聚发展、示范单位创建等项目进行申报奖励。

　　(三)明确任务，绩效考核。各责任单位一定要进一步分解任务目标，按照时间节点要求抓好落实。区建立月调度和季通报制度，并定期开展专项督查，并加强对发展工作的业绩考核等工作。

　　附件：台儿庄区乡村旅游提档升级工作任务及责任分工

　　台儿庄区乡村旅游提档升级工作任务及责任分工