台儿庄区人民政府关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见

台政发〔2018〕9号

各镇人民政府，运河街道办事处，经济开发区，区政府各部门:

为深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示指示精神，加快推进全区农村公路建管养运协调可持续发展，助推乡村振兴战略实施，根据《枣庄市人民政府关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》(枣政发〔2018〕10号)要求，结合我区实际，现就进一步做好“四好农村路”提出如下意见。

一、总体思路

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念，围绕乡村振兴战略，突出问题导向，进一步优化全区农村公路路网结构，提升管理养护水平，推进城乡交通运输一体化发展，努力打造“新农村幸福路”优质品牌，为全面建成小康社会、推进建设自然生态宜居宜业台儿庄提供坚实交通保障。

二、任务目标

深入推进全区“四好农村路”建设，进一步深化农村公路体制机制改革，强化镇(街)及相关部门的主体责任，稳定资金来源渠道，健全建管养运长效机制，组织开展“四好农村路”三年集中攻坚专项行动，积极开展日常性养护和大、中修工程，打通 “断头路”，消除“瓶颈路”，改造路网主要路径中的危桥，提升农村公路技术状况水平，健全农村公交和物流体系，实施城乡交通运输一体化。到2020年，新建改造农村公路268公里，自然村全部通公路，实现村居道路户户通全覆盖、村级公路网化建设全覆盖、农村公路安全隐患动态排查整治全覆盖、行政村通公交全覆盖，农村公路列养率100%，物流服务网点覆盖率达到90%以上。到2022年，进一步提升“四好农村路”建设水平，全面推进城乡交通运输一体化建设深度，全区所有行政村物流服务网点覆盖率达到100%，基本建成体制机制顺畅、结构科学合理、组织集约高效、能力总体适应、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好的农村公路交通服务体系。

三、工作重点

(一)全面建好农村公路

1.完善路网规划。突出规划引领，各镇(街)及相关部门要将农村公路建设工作纳入镇域经济社会发展总体规划统筹考虑，科学编制农村公路规划，并与土地利用总体规划、新旧动能转换、村镇整体发展、城乡一体化发展、综合交通、产业布局、全域旅游、精准扶贫、美丽乡村等规划有效衔接，合理配置资源、优化路网结构，确保路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例逐年上升。到2020年底，全区农村公路的路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例高于全市平均水平。

2.加快提档升级。进一步规范农村公路建设管理，全面提升农村公路发展速度、网络规模和管理服务水平，打造农村公路“升级版”，创树“新农村幸福路”优质品牌。优先满足区域中心村、中心社区对农村公路的新改建需求，新改建农村公路的路面宽度一般不低于6米，严格落实安保工程、公交亭(牌)、货运物流以及必要限高限宽、限载标志等配套设施建设“三同时”制度，鼓励在路侧预留一定宽度的路肩和服务旅游观光平台，重点解决农村公路与国省道相交处的路基高度差较大问题，确保“建成一条，达标一条”。在全面完成村级公路网化示范县、安全生命防护工程等专项行动的同时，从今年开始连续三年开展“四好农村路”集中攻坚专项行动，统筹实施村居道路户户通、农村公路安全隐患动态排查整治、路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“六大工程”，积极开展精准扶贫、“四好农村路”示范县和示范镇创建活动，全面改善农村群众出行条件。

3.实施交通扶贫。要把“四好农村路”建设与精准扶贫、“第一书记”扶贫等工作有机结合，大力实施农村公路精准扶贫提升工程，加快扶贫工作重点村户户通工程建设，充分发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用。到2020年底，所有扶贫工作重点村实现有等级路与邻近路网衔接、有1-2条穿村公路、有公交通达的目标。

4.打造精品示范。各镇(街)及相关部门要依据地理位置、经济社会发展、产业布局、资源优势等特点，将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计、建设之中，做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合，全面打造“一镇(街)一特色、一村一幅画、一路一风景”的系列旅游路、景观路、生态路、产业路、文化路。到2020年底，结合“国家全域旅游示范区”创建，形成两条以台儿庄古城为核心，以运河风景文化带为中轴，以乡村特色旅游为补充，串点成线、串珠成链，南北贯通的区级精品示范美丽公路环线。其中，北线将运河湿地、双龙湖湿地、涛沟河湿地、小季河湿地、沧浪民宿、九星山、祥和庄园鲜花小镇等有机整合，彰显“水”的特色;南线将憩园、偪阳故城、千年银杏、黄邱桃谷、鹿荒古村、穆柯寨依次串联，勾勒“山”的轮廓。同时，扎实开展“四好农村路”示范县、示范镇创建活动。

(二)全面管好农村公路

1.落实管理责任。加大农村公路投入力度，做好相关政策保障，创新管理方式，进一步提升农村公路治理能力。交通运输部门要发挥好牵头抓总、综合协调作用，重点做好县道建设养护管理工作;财政、农业、国土、住建、林业、旅服等有关部门要加大资金和政策支持，为农村公路健康稳定可持续发展创造良好外部环境;镇(街)要切实履行好乡道、村道建设和养护主体责任，积极探索完善镇(街)、村两级在乡道、村道管理方面的权力和责任清单，保障农村公路建管养运政策措施落实到位。各部门要在确保县道管养到位的同时，将工作重点向乡道、村道倾斜，并强化目标管理绩效考核，建立奖惩机制，不断提升全区农村路网管理服务水平。

2.健全管理机制。建立健全“政府主导、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制，进一步完善农村公路管理组织体系，健全区、镇(街)、村(居)三级管理机制。按照“精干高效、专兼结合、以专为主”的原则，重点加强区、镇(街)农村公路管理机构能力建设，提高专业技术人员配置比例，有力保障农村公路监管体系高效运转。

3.强化法治建设。健全完善农村公路规章制度，大力提升执法机构能力水平，健全乡规民约条款，建立镇(街)、村(居)农村公路保护队伍。交通运输、公安、住建、农业、综合执法、水务、旅服等部门及镇(街)要定期开展联合执法，严厉打击破坏、损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为，严格落实赔偿制度，利用各种有效手段，强化涉路行为的事前、事中、事后监管，全面形成农村公路保护合力。

4.整治路域环境。各镇(街)及相关部门要结合城乡环卫一体化、美丽乡村建设、全域旅游等，统筹规划、同步安排，提前预留绿化空间，扎实开展农村公路路域环境综合整治，组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程，深入推进绿色廊道建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、非公路标志，具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖，打造标准、规范、舒适、优美的通行环境。同时，积极开展占道经营、马路市场的清理整顿工作，有效保障农村公路安全、畅通。

(三)全面养护好农村公路

1.做好养护规划。交通运输、财政等部门要按照“节约高效、实事求是、保障畅通”原则，遵循“全寿命周期”养护理念，科学编制全区农村公路养护发展规划，准确测算确保路网技术状况达到国家规定水平的必要投入。做好农村路网年度养护计划，其中，县道大中修养护工程计划由区交通运输局编制，经区政府同意后组织实施;乡道、村道大中修养护工程由区交通运输局协助各镇(街)编制，并报区政府同意后组织实施。进一步加大农村公路预防性养护力度，强化养护质量控制，探索建立健全养护效果评价机制，保障路况整体服务水平。

2.完善养护机制。要建立“政府主导、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，确立区、镇(街)与市场合理分工的养护生产组织模式，平稳有序地推进农村公路养护市场化改革。大力推进农村公路养护大、中修工程市场化进程，不断健全竞争机制，择优选取专业化队伍开展定期养护。小修工程、维修保养、日常养护等项目要实行片区捆绑、条块打包，积极推广政府主导、公司经营的市场运作等养护模式，确保专业化水平不断提升，养护维修及时到位。鼓励探索水毁、地质等灾害保险模式，减少政府灾毁经费支出。

3.提升养护水平。各镇(街)及相关部门要积极推进农村公路养护常态化，加大重点县乡公路大中修工程和普通县乡公路预防性养护实施力度。加强危桥动态监测和现场管控，加快推进危桥改造工作。强化养护责任单位及人员交流培训，积极利用“互联网+”等现代化手段，全面提高农村公路信息化、智能化养护水平，实现“有路必养、养必到位”的目标，年均养护大、中修工程比例达到7%以上，中等路以上比例不低于75%。

4.推广养护创新。各镇(街)及相关部门要牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念，加强与科研院所技术合作，不断创新养护方法，积极推广应用新材料、新技术、新设备，稳妥推进农村公路路面自动化检测、小型通用养护机械研发等工作，探索废旧材料循环利用，及时将成本低、效率高、效果好的养护技术总结上升为地方行业标准，不断完善农村公路建设、养护标准化技术体系，大力提升养护管理质量和资金使用效益。

(四)全面运营好农村公路

1.提升公交水平。要科学制定城乡交通运输一体化发展规划，不断优化城乡公交线网布局，结合每条线路实际确定运营方式、车型、票价，逐步提升覆盖广度、通达深度，加快形成以城区为中心、镇(街)为节点、覆盖行政村、延伸自然村、连接乡村旅游点的农村公交服务网络。稳妥推进农村客运公交化改造，要全面提高服务质量、设施供给能力、运力结构水平，实现城乡公交服务均等化。要制定运营服务计划、成本规制办法、考核奖励办法等，确保农村公交线路开得通、跑得好、留得下。鼓励大中型专业企业整合农村公交市场，逐步实现集约化、规模化经营，对冷僻线路可采取灵活发班、电话或网络预约等经营模式，大力提高运行效率和经营效益。利用“互联网+”大力推进智慧运营水平，建立城乡公交车辆智能调度监控系统、手机APP网上查询系统、预约叫车平台系统，车辆要安装4G视频监控终端，区财政要按照规定予以支持。到2018年底，基本实现行政村公交通达率100%，推进公交通达向自然村延伸。

2.建设物流网络。要充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源，按照“区级中转、镇级分拨、村级配送”的原则，加快推进农村物流网络节点建设，统筹做好节点布局规划，完善服务功能，形成以区级物流中心、镇级服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。鼓励经营主体创新农村物流运营模式，强化与商贸流通、供销合作、电商快递等市场主体深入合作，提高资源集约利用效率，大力推动农村电商向纵深发展，促进价值链、供应链、产业链协同创新，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。

3.保障运营安全。各镇(街)及相关部门要加强农村公路运输安全监督管理，建立农村公交班线运营安全风险评估机制，严把农村客运、交通物流市场准入关，严格落实农村道路客运班线安全通行审核有关要求，交通运输、公安等相关部门要健全农村公交班线通行条件审核机制，检查评价运输线路的路况、车况以及运营安全标准的适应性，及时发现和排除安全隐患，保障公路运输安全运行。

四、保障措施

(一)加强机制建设。区里成立“四好农村路”工作领导小组(成员名单附后)，统筹推进全区“四好农村路”建设工作。各镇(街)及相关部门要将“四好农村路”建设作为重大民生工程抓实抓好，落实农村公路建设、管理、养护、运营相关责任，尤其是镇(街)要明确具体机构和专职人员承担农村公路管理工作，加强专业队伍建设，健全乡道、村道建管养长效机制，推动管养责任、人员和资金投入“三落实”，严格奖惩机制，切实做到农村公路“有人建、有人管、有人养”，确保良好的路网技术状况水平。要层层细化分解任务目标，健全资金保障机制，保障专项行动顺利实施。各有关部门要依据职责分工，加强协作配合，形成“重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查”的协同机制，共同推动“四好农村路”建设有序开展。

(二)加强资金保障。按照交通运输事权和支出责任划分原则，建立以省级奖补和市级奖励为引导、区镇(街)两级投入为主体、社会资金参与为补充的“四好农村路”多元化投资机制。对“四好农村路”建设绩效考核好的镇(街)和部门给予奖励。将“四好农村路”重点工程纳入中央车辆购置税补助项目库，集中推动台利路中段、平冯路、涧贾路、台兰路、前薛路等重点项目建设。从2018年开始将区、镇(街)两级农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政预算。区里每年将政府土地出让金收益2%的部分统筹用于“四好农村路”建设养护。整合使用涉农资金、“一事一议”资金，切实加大农村公路投入。进一步拓宽投融资渠道，积极创新农村公路运营管理模式，鼓励社会各界捐赠，充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式，加快建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。

(三)加强督导考核。把“四好农村路”工作纳入各镇(街)及相关部门经济社会发展综合考核，建立与评价结果挂钩的奖惩机制。区里将加大监督检查力度，强化对镇(街)、村(居)民委员会的监督指导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。区政府将采取定期督导巡查、不定期明查暗访等方式实施监督，严格落实奖惩措施，确保农村公路工作任务圆满完成。

(四)加强宣传发动。各部门要将宣传工作纳入“四好农村路”建设全局，进一步加强习近平总书记关于“四好农村路”建设重要批示指示精神的学习宣传，利用多种载体、多种形式、多种手段，大力做好农村公路建设发展宣传工作，让广大农村群众了解政策制度，扩大知情权、监督权，增强基层群众交通安全意识和护路爱路意识，引导社会各界支持、参与农村公路各方面工作，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

附件:1.台儿庄区“四好农村路”建设工作领导小组成员名单

2.台儿庄区“四好农村路”三年集中攻坚专项行动实施方案

3.台儿庄区“四好农村路”三年集中攻坚专项行动任务分解表

4.台儿庄区创建市级“四好农村路”示范镇工作方案

台儿庄区人民政府
2018年6月28日