台儿庄区人民政府关于纵深推进工业转型振兴的意见

台政发〔2013〕16号

为深入贯彻落实古城重建引领城市转型战略，纵深推进新型城镇化，加快建设“幸福台儿庄”，现就推进工业转型振兴提出如下意见:

一、工业产业定位和发展目标

工业是全区财政增长的主要源泉，是产业发展的中坚力量，是城市转型的重要组成部分。必须坚持以科学规划为先导，以大企业和大项目建设为支撑，以技术和机制创新为动力，以企业家队伍建设为依托，进一步加大工业投入，完善产业链条，优化产业结构，壮大产业总量，推动全区工业经济实现振兴发展、升级发展、绿色发展。

1.工作目标。利用4年时间(到2016年)，全区规模以上工业企业增加值年均增幅达到或超过全市平均水平;区直重点工业企业实现利税年均增幅15%以上;万元工业增加值综合能耗降低21.9%以上，工业主要污染物实现达标排放。新增规模以上工业企业30家、高新技术企业5家。

2.发展特色产业。煤电能源产业，稳定区内产量，开拓埠外资源。鼓励区内煤炭企业加大埠外煤炭资源的储备，扶持境内煤电企业技改升级，优化重组，力争4年内煤炭产能达到300万吨。纺织产业，以联润新材料、青纺联、海扬王朝为依托，打造高端纺织产业基地。推动现有企业扩张规模，延深链条，提升产品的技术含量和自主品牌价值，形成50万锭差别化纤维生产能力，打造完整的服装加工产业链。化工产业，规划建设化工产业园区，加大现有企业技改力度，膨胀企业产能，提升生产工艺，实现安全、绿色生产;引导企业调整产品结构，进一步向精细化工领域迈进。新型建材产业，稳定现有水泥生产规模，引导企业进行技术创新;推进区内企业参与兼并重组，完成淘汰水泥磨机置换改造，进一步优化产能布局。同时，逐步发展特种水泥和水泥制品深加工。造纸产业，淘汰落后产能，支持现有中小企业技改扩张;丰富产品种类，积极发展特种纸生产;完善基础设施，规划调整造纸产业集聚区的空间布局，提升扩张污水处理能力，力争4年内机制纸生产能力达到60万吨。机械产业，大力发展精密铸造、造纸机械、矿用机械行业，加大龙头企业引进和培育力度，提高产业集中度，实现产业快速扩张。

3.培植新兴产业。围绕古城重建引领城市转型，制定新兴产业发展规划，加大对新兴产业的政策倾斜和投入力度，重点培育新能源、新材料、软件开发等新兴产业。力争在生物质发电、风光互补发电、纺织新材料、新型工业管材等方面取得新突破。立足文化产业园，引进信息产品制造、旅游产品设计制造、动漫游戏制作等项目。同时，全力培育软件开发与服务外包产业，完善政策体系，优化园区基础设施，引入龙头企业，打造省级软件与服务外包产业示范基地，广泛承接国内外外包业务，实现文化旅游产业和工业的融合互促。

二、培育大企业集团

4.坚持扶优培强，鼓励企业科学制定发展规划，推动企业内涵式发展和对外战略合作，加快培植一批规模优势明显、带动作用突出、市场竞争力强的大企业集团。力争到2016年，王晁煤电集团销售收入超过50亿元;青纺联、丰元化学、华亿集团销售收入分别过15亿元;海扬王朝纺织等企业销售收入过10亿元;祥和乳业、联合丰元、金山机械等一批企业销售收入分别过5亿元。

5.确定全区15家重点企业名单，对纳入名单的重点企业(集团)在争取上级优惠政策上优先扶持;在建设用地、环境容量、能耗容量等方面给予倾斜;在手续办理、项目建设过程中优先服务。同时，实行动态考核制度，半年一调度、一年一考核、两年一调整;考核内容主要包括销售收入、税收贡献、新上项目等。对当年实现销售收入首次超过50亿元、15亿元、10亿元、5亿元的企业给予重奖。

三、扶持发展中小微企业和镇域工业

6.围绕发展产业集群，重点扶持产业链上的小微企业，提高其发展质量和抗风险能力。对小微企业坚持少取多予，认真落实各项对小微企业的优惠和扶持政策，健全中小企业综合服务机制，在融资、土地、政策等方面予以支持。各镇(街)要依托产业基础和优势资源，做好各自的工业发展规划，抓好特色产业镇和专业村培育，实现错位发展，并积极促进工业向园区集中。加大对镇(街)工业发展的考核力度，严格落实奖惩。

四、深化企业技术和管理创新

7.推进工业化与信息化深度融合。积极推进信息技术在工业领域的应用，建设“智慧企业”。以信息化提高企业技术改造水平，实现生产过程的自动化、网络化和智能化，促进产业技术升级;以信息化提升企业管理效率，以改造管理流程为重点，推进管理方式由粗放式向精细化转变;以信息化完善市场营销模式，以客户关系管理和电子商务营销新模式为重点，实现市场营销的网络化，提高企业适应市场变化的能力。

8.加强技术创新平台建设。鼓励企业积极申报重大科技专项和各类企业技术中心、工业设计中心、行业技术中心、实验室建设，积极推进省级、国家级企业技术中心创建工作。力争到2016年底，争创市级以上研发(技术)中心5个。设立创新强区建设专项资金，对通过认定的国家、省、市研发中心或企业技术中心的企业分别奖励30万元、20万元和10万元。深化政产学研合作，积极与国家有关部委、高等院校、科研院所建立合作关系，加快技术创新成果向现实生产力转化。

9.创新国有和国有控股企业管理体制和运行机制。指导国有和国有控股企业科学制定发展规划，完善企业监事会、董事会等现代企业治理结构，加强企业监管，提升管理水平。加快国有和国有控股企业股份制改造，促进对外交流合作，推进产业和企业整合，提高产业集中度和企业规模。积极引进战略投资者参与白酒行业的破产重组，理顺水泥、造纸、煤炭原有国有企业的管理体制。

10.鼓励企业上市和名牌创建。将企业上市作为工业经济转型的重要抓手，按照“改制储备一批、上市发行一批、做大做强一批”的工作思路，扶持重点企业通过股权托管、借壳上市等多渠道、多形式融资，实现企业上市工作的突破。对在境内外首次公开发行上市的企业，一次性奖励100万元。

深入推进品牌战略，积极组织企业申报中国名牌、山东省名牌、中国驰名商标，提升企业知名度，提高经济效益;对通过中国名牌或中国驰名商标认定的企业给予10万元奖励。

五、加强园区规划建设

11.完善产业规划，优化空间布局。制定完善经济开发区、台南工业园区、化工产业园区、软件与服务外包产业园产业规划和空间布局规划。经济开发区要制定和完善土地、产业功能分区等整体规划布局，大力引进战略投资，打造机械制造、高端纺织、休闲食品等产业集群;尽快启动规划建设台南工业园区、化工产业园区。稳步扩张软件与服务外包产业园，实现软件开发企业和金融外包企业的有序集聚，推动与文化产业园的嫁接融生。

12.完善园区基础设施和工作机制。按照科学规划、集约建设、循环发展的要求，优化园区布局，加大基础设施建设力度。探索创新园区管理体制和基础设施投入机制。统筹国土规划和建设规划，加大土地资源的投放力度。建立入园项目准入和退出机制，严格入园项目管理，对不符合条件的项目必须坚决清理出园;积极开展二次招商，提升园区发展质量。

六、实施项目带动战略

13.积极谋划大项目。认真研究国家产业政策和投资导向，立足我区资源和产业优势，加强项目发掘、筛选、论证、推介和争取工作，做到建设一批、储备一批、论证一批。发挥现有国有大企业作用，在充分论证的基础上，引导国有资本进入战略性新兴产业，形成国有资本的引导作用和进退机制。要广泛建立与国内外500强企业和中央企业的战略合作关系，实现资源共享、合作共赢。力争到2016年，全区新上投资过亿元工业项目20个，其中，引进投资过10亿元的项目1-2个。

14.建立大项目推进机制。实行工业大项目引进会审制度，根据国家产业政策和全区工业布局规划，组织相关职能部门集中对新引进项目进行会审，科学引导新上项目落地。落实重点项目建设目标责任制度，建立每个大项目一名县级领导、一支队伍、一套方案、一抓到底的“四个一”推进机制和“定目标、定方案、定责任、定奖惩”的责任机制，加大项目建设协调服务力度，确保大项目顺利推进。投资过5亿元的重点工业项目由区政府主要领导帮包。

七、加强企业人才队伍建设

15.实施“百企百家”培养工程。建立工业人才信息库;通过培养、人才引进等形式，建设高素质的工业人才管理队伍。每季度组织骨干企业举办一次讲座，有重点的选送一批企业经营者到高等院校深造，提高企业经营管理者的素质。大力推进职工技术培训和教育，依托现有职业教育资源，探索通过校企联办方式加快技工和技师的培养步伐，提高工业从业人员的素质。设立人才引进培养专项经费，重点用于鼓励企业引进培养高层次人才和创新团队，解决引进人才子女入学和配偶就业问题，强化住房保障。

16.营造尊重企业家的社会氛围。成立全区企业家协会和行业协会，充分发挥协会作用，定期举行企业家交流会。实行国有、国有控股企业经理聘任制和年薪制，健全完善对企业家的评价奖励体系。在纳税额度大、社会保障完善及经济社会效益显著的企业中，优先推选省、市、区人大代表和政协委员，优先推选参加省、市优秀企业家、劳模评选，切实提高企业家的政治待遇和社会地位，形成重视企业、尊重企业家的浓厚社会氛围。

八、深入推进节能降耗和安全生产监管工作

17.科学控制能耗。全面落实固定资产投资项目节能评估审查和重点用能企业能源消耗月报制度，建立节能预警调控的常态化机制。根据国家行业标准，对重点用能企业重点监控，动态调度分析。淘汰落后产能，逐步关闭年产30万吨以下煤矿和石膏矿，推进企业接续转型。大力发展循环经济，全面推行清洁生产。强化节能监察，扩大监察范围，严肃查处违法违规行为。

18.强化安全生产监管。全面落实政府、企业两个安全生产主体责任和安全生产“一岗双责”责任制。建立以隐患排查治理为主线的工作机制。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全生产薄弱环节专项整治。优化安全应急预案，加强应急演练。推进企业安全生产标准化建设。

九、加大财政金融扶持

19.构建财政金融投入机制。设立区级工业转型发展基金3000万元。发挥财政资金在工业发展的引导和杠杆作用，在新兴产业培育、重点项目建设、中小微企业发展、技术创新、市场开拓等方面给予资金扶持。鼓励引导金融机构创新金融产品，加大对企业自主创新的信贷投放，扩大授信额度，加大对重点项目的信贷支持力度。支持银行开展知识产权和非专利技术等无形资产质押贷款，引进担保机构，开展中小企业融资和担保业务。完善信贷投放考评奖励制度，对工业信贷有效投入取得突出业绩的金融机构进行表彰奖励。做实银企对接制度，推荐重点工业企业作为金融机构重点支持对象，定期举办银企对接会，实现信息共享。

十、营造工业发展良好环境

20.加强组织领导。成立区工业转型振兴工作领导小组，由区长任组长，分管副区长和有关副县级领导任副组长，相关部门主要负责人为成员。科学制定领导小组工作机制。出台《关于推进工业转型振兴加快工业经济发展考核奖励办法》，目标任务分解到各单位，每年对在工业转型振兴中做出突出成绩的单位和个人给予表彰。

21.优化发展环境。工业经济主管部门要建立连接财税、金融、外经贸、供电、统计等部门的企业监测调度系统，重点加强对骨干税源和用工大户的调度分析，同时密切联系企业高管，注重倾听企业负责人的意见和建议，及时帮助企业分析、解决发展中的困难。充分发挥区政务服务中心的职能作用，实行“一站式办公”，提高办事效率和服务水平。建立企业监督检查记录制度、行政执法过错责任追究制度，杜绝行政执法中的越位、缺位行为。严禁向企业乱收费、乱检查、乱罚款，不得强制要求企业参加各种收费性培训、考察、评比等活动。切实减轻企业负担，对故意刁难、吃拿卡要，延误企业办理各种手续，干扰投资者正常生产经营的，给予行政问责、组织处理或纪律处分。

台儿庄区人民政府
2013年4月2日