台儿庄区人民政府办公室
关于印发台儿庄区历史形成责任灭失石膏矿采空区调查治理实施方案的通知
台政办字〔2016〕35号

泥沟镇人民政府，邳庄镇人民政府，区政府各有关部门：

　　《台儿庄区历史形成责任灭失石膏矿采空区调查治理实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

台儿庄区人民政府办公室
　　2016年10月12日

台儿庄区历史形成责任灭失石膏矿采空区调查治理实施方案

　　为认真贯彻省、市政府关于加快非煤矿山转型升级提高安全环保节约质效管理水平工作部署和要求，指导全区加强历史形成、责任灭失石膏矿采空区及废弃井口调查治理工作，根据省、市国土资源部门工作要求，结合我区实际，制定该实施方案。

　　一、目标任务

　　查清全区历史形成、责任灭失石膏矿采空区及废弃井口基本情况，开展治理、监测和预防工程。2018年10月前完成全区具有较大安全隐患的重点采空区防治工程，2016年底前完成废弃井口封闭治理任务，建立石膏矿采空区安全隐患防治长效监管机制，保障人民生命和财产安全。

　　二、原则范围及重点

　　调查治理原则。遵循“先急后缓、因地制宜、突出重点、防治结合、标本兼治、务求实效”的原则，推进调查治理各项工作。

　　调查治理范围。根据全区矿产资源开发利用实际情况，全区历史形成、责任灭失非煤矿山地下开采形成采空区和废弃井口的调查治理范围为泥沟镇石膏矿区、邳庄镇石膏矿区。

　　调查治理重点。稳定性较差、具有较大突发性采空塌陷危险性、可能造成重大生命和财产安全隐患的采空区和所有废弃井口。对此要优先安排资金，优先开展调查，率先开展隐患治理，重点推进，确保实效。

　　三、方法步骤及完成时限

　　(一)开展采空区调查和防治规划编制(2016年10月底前)。确定治理重点，制定年度治理计划，落实年度治理经费。

　　1、开展采空区调查评价。委托有水工环地质勘查资质的单位对所有历史形成、责任灭失采空区开展详细调查，摸清采空区和废弃井口封闭以及防治责任落实等基本情况。

　　(1)调查与勘查。

　　资料搜集。充分调查搜集区内相关环境地质、水文地质、矿山地质成果，矿山开采历史，开发利用方案和矿山安全设施设计、矿山采掘工程平面图、井上井下对照图、矿山开采工程布置图，突发性采空区塌陷发生时间、塌陷面积、塌陷深度、造成的人员伤亡和财产损失情况，以往采空区和废弃井口封闭调查、监测、治理情况及成果，地表变形情况和防治措施等资料。

　　地面调查。主要对工作区地形地貌、地质构造以及水文地质特征，矿层分布及范围、开采深度和厚度、开采方式，不良地质现象类型、分布位置与规模，地表变形和建筑物变形等方面进行调查。

　　采空区勘查。对通过上述还不能查明特征的采空区，应辅以必要的地面物探、钻探、井下三维物探及岩土测试等手段进行勘查。

　　(2)开展采空区稳定性、危险性评价。根据调查结果，对采空区顶板稳定性和突发性坍塌的危险性进行评价，划定突发性采空塌陷隐患区和危险区。

　　(3)编制采空区和废弃井口分布图，建立数据库。根据调查结果，建立采空区调查情况数据库，编制采空区平面及断面分布图并实行动态信息跟踪管理，为开展采空区治理和管理工作奠定基础。

　　(4)编制提交调查报告。内容主要包括调查区地质环境条件、矿山开采历史和开采情况，采空区分布及特征、采空区顶板稳定性评价、采空区危险性评价，以及采空区治理和废弃井口封闭措施建议、治理责任人等内容;采空区平面分布及危险区分区图;采空区断面分布图;采空区调查数据库。

　　2、编制采空区防治规划。

　　组织编制历史形成、责任灭失石膏矿采空区防治规划(含废弃井口)，并由区政府印发实施。主要包括：

　　(1)规划文本。包括总则、采空区和废弃井口概况、规划编制指导思想和基本原则、规划目标、防治任务和防治重点、主要措施和工作部署、保障措施等。

　　(2)编制说明。包括任务由来、编制依据、章节组成、编制单位和组织形式、编制过程、主要成果、有关问题说明等。

　　(3)防治规划图。包括本辖区采空区和废弃井口分布及危险性评价图、防治规划图。

　　(4)重点防治工程规划表。主要包括防治工程名称、治理对象、治理面积、工程措施、计划实施时间、资金预算、治理责任等。

　　(二)编制采空区防治工程方案，实施废弃井口封闭(2016年11-12月)。

　　1、根据防治规划，对存在突发性采空塌陷隐患的各重点石膏矿采空区以及废弃井口按照“一矿一册”要求逐个制定具体防治方案。各方案主要包括:

　　防治方案文本。包括编制依据、防治目标、防治区范围、预防措施、治理工程设计、监测工程设计、施工组织设计、投资估算等。

　　施工图。主要包括地质环境条件图、工程地质剖面图、总平面布置图、分项工程平面布置图、分项工程典型剖面图、监测布置图、重点项目和部位细部大样图、新工艺和新方法实施说明及大样图等。

　　附件。主要包括设计工程量计算书、基础资料统计表、治理工程预算书、治理工程设计试验报告等。

　　2、实施废弃井口封闭和处置。对有条件应急封闭，且不影响关联采空区治理的废弃井口，要通过填平夯实等措施予以封闭;对暂时无法封闭的，要通过设置围墙、围栏等措施进行临时处置，要安设警示牌，按“一人一井”原则，落实属地基层责任单位和责任人，并进行公示，严禁向井内倾倒固体(危险)废物，一经发现，区政府有关部门和所属镇政府要及时组织查处。

　　(三)实施治理和预防工程(2017年1月-2018年8月)。

　　根据防治方案，实施重点石膏矿采空区预防、治理和监测工程，并由区政府组织验收，验收不合格的，继续组织治理，直到合格为止。

　　1、对尚未开展治理或无法开展治理工程而留存突发性采空区塌陷隐患的，通过安置警示牌、发放避险明白卡、制定避险应急预案、开展搬迁避让等预防措施，做好险情和安全隐患防范工作。

　　2、通过采取工程措施，彻底消除突发性采空区塌陷等安全隐患和险情。对于埋深较浅采空区治理措施主要有：开挖回填、高能量强夯、全部垮落法等措施;对于埋深较深的采空区治理措施包括充填注浆、覆岩结构加固补强及灌注桩等措施。

　　3、做好石膏矿采空区监测工作，对分布范围较大或危险性较大的采空区，必须布设地表变形监测工程，查明地表变形特征、变化规律和发展趋势，为防治工作提供依据。

　　(四)总结(2018年9月-10月)。

　　采空区治理工作结束，各镇要写出书面总结，由区国土资源分局汇总后上报区政府和市国土资源局。

　　四、责任分工

　　按照鲁政办字〔2016〕95号文件要求，各级政府是本次历史形成、责任灭失石膏矿采空区调查治理和废弃井口封闭工作的责任主体。各相关部门根据各自职责对采空区调查治理工作进行监督指导。

　　(一)区政府。负责全面组织、协调本区石膏矿采空区和废弃井口的调查治理工作，编制本区防治规划、建立数据库;筹集资金，组织实施本区重点采空区调查和防治工程，对所属镇调查治理工作进行监督管理和验收。

　　(二)镇政府。筹集资金，组织实施本镇石膏矿采空区和废弃井口防治工程，消除、监测安全隐患，防范安全事故发生。

　　(三)区国土资源分局。指导监督历史形成、责任灭失石膏矿采空区调查治理工作，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，协调解决受采空区安全威胁村庄搬迁安置的用地指标，组织开展搬迁选址的地质灾害危险性评估。

　　(四)区财政局。负责筹措历史形成、责任灭失矿山采空区调查治理和废弃井口封闭经费，会同有关部门修改相应资金使用办法，做好资金拨付以及资金使用情况监督。

　　(五)区住建局。负责指导农村新型社区建设、农村危房改造等有关规划的统筹实施。

　　(六)其他相关部门。负责按照部门职责做好石膏矿采空区调查治理相关工作。

　　五、保障措施

　　(一)高度重视，加强领导。为切实做好全区历史形成、责任灭失石膏矿采空区及废弃井口调查治理工作，区政府成立台儿庄区历史形成责任灭失石膏矿采空区调查治理工作领导小组，由分管区长任组长，区财政、国土、住建、经信、安监、煤炭、农业、水务、交通、环保、供电、泥沟镇、邳庄镇等有关部门单位负责人为成员。领导小组办公室设在区国土资源分局，区国土资源分局局长兼任办公室主任，区国土资源分局、泥沟镇、邳庄镇分管负责同志为办公室成员。区国土资源分局分管负责人为区政府联络员，具体负责与市国土资源局进行对接联络。泥沟镇、邳庄镇要成立工作机构，明确责任和任务，认真开展历史形成、责任灭失石膏矿采空区及废弃井口调查治理工作。

　　(二)加强监督，强化考核。各镇要采取有力措施，力争按时完成调查治理任务，保障人民生命财产安全。要加强调查治理工作的调度、考核，各镇每个季度末要向区历史形成责任灭失石膏矿采空区调查治理工作领导小组办公室书面报告工作进展情况，遇重大情况要随时报告，区历史形成责任灭失石膏矿采空区调查治理工作领导小组办公室要按时向区政府、市国土资源局上报。区政府对调查治理工作开展不定期监督检查，并对工作进展情况进行通报。对措施得力、进展顺利、成效显著的，将予以表扬;对进展缓慢、未如期完成调查治理任务的，将严肃追究责任。

　　(三)多方筹措资金，实行优惠政策。各镇政府要统筹财政资金，专项用于石膏矿采空区调查治理和废弃井口封闭，同时要积极向上争取矿山环境治理项目资金。区国土资源分局和区财政局要加强与上级业务部门对接，做好政策争取工作;要用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，解决好调查治理资金投入问题。