台儿庄区张山子镇人民政府
关于在全镇开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案
张发〔2019〕55号

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央部署和省、市、区委要求，结合我镇实际，现就开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定如下实施方案。

一、牢牢把握主题教育的重大意义和目标、要求

1.重大意义。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署，是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的迫切需要，是推进新时代党的建设的迫切需要，是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要，是实现党的十九大确定的目标任务的迫切需要，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

2.目标任务。根据中央部署和省、市、区委工作安排，全镇党组织参加第二批主题教育，从2019年9月开始，11月底基本结束。这次主题教育根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全镇人民为建设创新创业生态幸福之镇共同奋斗。要全面把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。要着力在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要突出问题导向，以彻底的自我革命精神解决违背初心和使命的各种问题，既着力解决党员、干部自身存在的问题特别是思想根子问题，坚守理想信念、初心使命不动摇，又着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。要深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照市委“5951”总体工作思路和“先把枣庄经济搞上去”要求，围绕区委“1224”工作格局，以实施“两区引领、四化同进”为抓手，全面落实“基层减负年”“工作落实年”和“提升标杆、争创一流”学标对标活动各项部署，教育引导广大党员干部抬高标杆、争先进位，干事创业、担当作为，确保主题教育取得实实在在的成效。

3.分类推进。这次主题教育涉及人员范围广、类型多、数量大，情况复杂。要坚持从实际出发，针对不同层级、不同领域、不同对象特点，科学合理作出安排，改进组织指导方式，保证学习教育全覆盖。(1)镇级领导班子和机关干部要围绕坚决贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等重大部署，立足我镇实际，着力推动解决全镇改革发展稳定突出问题、党的建设面临紧迫问题、群众急难愁盼问题，把主题教育成效体现到实施新旧动能转换重大工程、推进创新转型高质量发展上，体现到提升领导干部本领、持续转变工作作风上，体现到推动全面从严治党向纵深发展、推进基层党组织全面进步全面过硬上，体现到保障和改善民生、维护社会大局稳定上。要重点解决贯彻落实中央决策部署和省、市、区委工作安排以及服务群众“最后一公里”问题，在推动政策落地、强化基层治理、办好为民实事、化解社会矛盾、建强基层组织的实践中，锤炼党员干部担当作为、狠抓落实的本领，把全面从严治党各项要求落实到基层。(2)村级要聚焦乡村振兴、脱贫攻坚、基层治理、服务群众等方面找差距、抓落实，不断强化基层党组织的“堡垒”意识和党员的“先锋”意识，以认真负责、踏实干事、热情服务的实际行动，提升群众的获得感、幸福感和安全感。(3)非公有制经济组织和社会组织要围绕强化党组织的政治功能，不断优化组织设置，健全组织体系，完善工作方法，下大力气把党员组织起来、把党的工作开展起来、把职工群众凝聚起来，以党建引领高质量发展。(4)对年老体弱党员及离退休党员，可采取上门送学等方式，组织他们参加学习教育;对流动党员，要逐一落实参加主题教育的党支部。

二、抓实领导班子和镇村干部主题教育

要把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来、有机融合、统筹推进，贯穿主题教育全过程，做到边学习边调研边检视边整改，以学促研、以研促查、以查促改，发挥好“头雁效应”。

(一)坚持把学习教育贯穿始终。认认真真学原著悟原理，做到入脑入心，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。

1.原原本本学。领导干部以自学为主，制定个人自学计划，以党的十九大报告和党章、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神为基本教材，原原本本研读规定学习篇目，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章。把学习党史、新中国史作为重要内容。镇直各部门要根据工作职责，梳理习近平总书记关于本行业本领域的重要论述，作为本部门本系统的必学内容。党委要采取务实管用的方式检验自学效果，不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求，防止简单“留痕”管理。

2.集中研讨学。镇级领导班子集中安排一周时间，采取党委理论学习中心组学习、举办读书班等形式，开展交流研讨，碰撞思想火花。要聚焦习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述，围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律等，列出专题交流研讨。镇级领导班子交流研讨，要有点、村及站所党员负责同志参加。

3.对标对表学。依托本地红色资源，加强革命传统教育，培育建立党性教育基地，增强实效性和感染力。我镇是八路军115师运河支队创建的黄邱革命根据地的所在地，用好这方面的珍贵资源，组织老党员、老干部讲传统、讲变化;组织观看《沂蒙山》《铁道游击队》《泰山挑山工》等文艺精品，开展革命传统教育，传承红色基因。要认真梳理攻坚克难、担当作为的典型案例，开展先进典型教育，引导党员对标比学，把学习成果转化为推动工作的具体行动。要用好警示教育基地和“问题水泥”等反面典型案例，以案说法、以案明纪，开展警示教育。要聚焦主题，以好的作风开展学习教育，防止以业务研讨代替理论学习、以工作交流代替思想碰撞，防止浅表化、走过场、学思脱节。

(二)坚持把调查研究贯穿始终。坚持听民意、摸实情、出实招、破难题，推动党员干部落实“一线工作法”，拿出破解难题的真招、实招、硬招，找准破解难题的方法和路径。

1.精心选择课题。要着眼查找自身问题和解决实际问题，认真围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省市区委各项决策部署，围绕解决本地区本部门本单位存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，围绕解决党的建设面临的紧迫问题，围绕坚决打好三大攻坚战、全面建成小康社会，结合职能职责和当前正在做的事情，聚焦问题短板，确定调研课题进行调研，小切口、深挖掘，提出解决问题的思路办法。

2.务必沉到一线。要立足工作职责，聚焦难题短板，采取“四不两直”方式，深入到困难多、矛盾多、条件差的地方开展深度调研，深入了解群众期盼解决的实际问题。要安排一定时间，深入基层联系点和帮包项目、企业、村进行蹲点调研，沉下去了解民情、掌握实情，解剖麻雀。调查研究要接地气，一竿子插到底，听取群众的真实想法和意见建议，做到工作落实不忘调研，走村入户想着调研，田间地头开展调研，只要有时间就多找群众唠家常、摸实情、听建议、想对策。要严肃纪律要求，不给企业、群众增加负担，坚决防止调研走过场、搞形式，更不搞“雨过地皮湿”的调研。

3.推动成果转化。领导干部要带着问题下去，对发现的问题、听到的意见进行综合研判，把情况摸清楚、症结分析透、对策想明白，研究提出解决问题、改进工作的思路措施。领导班子要及时汇总梳理调研发现问题、基层意见建议，对发现的重大问题或疑难问题要进行集体研究，形成具体化、精准化的工作方案，把调研成果转化为解决问题，推动中央决策部署和省、市、区委重要工作任务落实落地的实际行动。对镇党政班子成员的调研成果，通过适当方式进行交流，推动调研成果转化为解决问题的具体行动。要坚持典型引路、以点带面，及时总结提炼好的经验做法，建立制度规范，推动面上工作开展。

4.讲好专题党课。领导班子成员要在学习调研基础上讲专题党课，主要负责同志带头讲，其他班子成员到分管领域或联系点、帮包村讲。党课要突出针对性，讲学习体会收获，讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作存在的差距和改进工作的思路措施，讲立足本地本领域实际和工作职责、联系基层的生动实践，做到学习成效不明显的不能讲，调查研究不深入的不能讲，问题查找不到位的不能讲，思路措施定得不实的不能讲，内容不聚焦的不能讲。

(三)坚持把检视问题贯穿始终。对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照初心使命，对照岗位职责，对照群众期待，对照先进典型、身边榜样，坚持践行新发展理念，查不足、找短板，深刻剖析根源。 1.广泛听取意见建议。要通过设立公开电话、电子邮箱、意见箱、书面征求意见、个别访谈、召开座谈会、新媒体留言等多种方式听取意见建议。对干部群众反映强烈的困难和问题，领导班子和领导干部要主动认领，查摆反思工作不足;对干部群众提出的意见建议，领导班子要认真研究，逐一回复。要全面梳理汇总巡察督察、干部考察、工作考核、督导反馈、审计检查中发现的问题，领导班子成员要主动认领、对号入座。领导班子成员之间、领导班子成员同分管部门负责同志之间要开展谈心谈话，相互听取意见建议。

2.对标先进查摆不足。领导干部要认真对照习近平新时代中国特色社会主义思想和中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照榜样典型，深刻检视查摆存在差距，逐条列出各种违背初心和使命的问题。要聚焦落实省委“对标先进”工作要求、市委“一学两对”工作目标，放大坐标找不足，提高标准找差距，明确时间表和路线图，完善学标对标追赶方案。把开展“七赛七比”作为重要实践载体，通过大竞赛、大比武，对本地本部门本单位的工作和党员干部的精气神进行一次全面体检，问诊把脉、开出药方。要放眼全国选取攻坚克难、改革创新典型，特别是学习航天精神，找准问题短板，明确努力方向，细化实化工作措施。

3.检视剖析问题根源。领导班子要召开专题会议，对收集到的意见建议、查摆出的问题不足进行集体研究，检视反思政治建设、思想建设、作风建设存在的突出问题;领导干部要联系思想工作实际和岗位职责，实事求是检视自身差距，把问题找实、把根源找深，并明确努力方向。通过检视剖析，列出领导班子和领导干部问题清单。问题清单要具体实在，不能大而化之、避重就轻、避实就虚，坚决防止搞形式、走过场。

(四)坚持把整改落实贯穿始终。坚持边查边改、即知即改、应改尽改，逐一明确整改目标、推进措施、落实责任、完成时限，统筹推进、精准发力，逐项抓好整改。

1.开展专项整治。紧紧围绕中央确定的8项、省委确定的9项专项整治任务和市委确定的“8+2”整改工作实施方案，重点整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题;干事创业精气神不够，因循守旧、患得患失，作风浮漂、执行不力，层层请示、层层划圈，不担当不作为、“庸懒散拖”的问题;违规公款吃喝、违规收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜、私车公养等违反中央八项规定精神的突出问题;加重基层负担、文山会海突出、督查检查考评过多过频、层层签订责任状、变相增加对基层一票否决事项等形式主义、官僚主义的问题;领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题;扶贫领域腐败和作风方面的问题;民生领域侵害群众利益的问题;对黄赌毒和黑恶势力斗争不力的问题;基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失的问题;领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利的问题。同时将党组织议事规则不规范问题列入专项整治的重要内容。坚持“五破五立”，聚焦思想观念、工作标准、办事效能、精神状态和纪律规矩等5个方面20项突出问题，开展集中整治行动。采取项目化方式推进，对新发现的带有系统性普遍性的突出问题，及时部署开展专项整治。各单位要结合实际，有针对性地列出需要整治的突出问题，进行集中整治。

2.从严从实抓整改。整改工作由党委主要负责同志负总责，班子成员分工抓落实，要以刀刃向内的自我革命精神，立查立改、即知即改。整改措施要针对问题、落细落小，能改的立即改，一时解决不了的盯住改、限期改，一件一件整改到位。坚持开门整改，整改工作和专项整治进展情况以适当方式向党员干部群众进行通报，请群众参与、受群众监督，切实防止表面整改、虚假整改、纸上整改。对专项整治中发现的违纪违法问题，要严肃查处。

3.开好专题民主生活会。主题教育结束前，领导班子要高质量召开专题民主生活会，运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，坚持“团结—批评—团结”方针，认真开展批评和自我批评，实现红脸出汗、排毒治病的效果。

4.务求整改成效。从领导干部自身素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面，客观评估主题教育效果，并作为经济社会发展综合考核、绩效考核的重要内容。通过开展主题教育，注重发现和选拔使用忠诚干净担当的好干部，树立鲜明的用人导向。自觉践行新发展理念，全力推进“双招双引”、乡村振兴，深化“一次办好”、“代办服务”等，着力保障和改善民生，抓好重点民生实事落实，推动10年以上信访积案“清零”、5年以上信访积案化解50%以上。

三、扎扎实实推进基层党支部主题教育

(一)学习研讨入脑入心。组织、引导广大党员以自学为主，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等重要论述。各党支部要通过召开党员大会、支委会、党小组会、“28日党员活动日”，每月至少组织1次交流研讨，交流学习体会，相互启发提高;各党支部书记要向所在支部党员讲1次专题党课，或者报告1次个人学习体会，发挥好领学促学作用。可通过组织党员开展革命传统教育、讲述入党故事等活动提升学习氛围，通过“学习强国”“灯塔—党建在线”等学习平台丰富学习形式。

(二)拓展培训形式多样。镇党委要采取有效形式，对党支部书记进行1次轮训，对村级党员进行集中培训，重点组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署要求。镇党委书记要为党支部书记作专题辅导或讲专题党课。要注重发挥全镇优秀党支部书记、劳动模范作用，邀请他们讲学习习近平新时代中国特色社会主义思想的体会感悟，讲践行初心使命的奋斗历程，达到互学互促的效果。

(三)检视整改动真碰硬。各党组织要结合调查研究，通过书面征求意见、座谈走访等多种方式倾听群众诉求、了解群众困难，并采取适当方式向党员通报;要对照《中国共产党支部工作条例(试行)》，从组织设置、制度执行、组织生活、任务落实、作用发挥等方面认真对照反思，查找问题差距。广大党员要对照党章规定的党员条件和义务权利，对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，对照群众提出来的意见建议等，查找在党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，列出问题清单;要联系党支部班子查摆的问题，结合实际对照反思。镇党委委员所在支部要按照“九个示范”要求建设示范支部。对查摆出的突出问题，要制定整改措施，实行销号管理，逐项整改到位，及时对外公开。

(四)丰富载体扎实有效。要根据实际情况搭建党员实践平台，组织党员至少参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事，以实际行动践行初心和使命。在机关事业单位，健全落实党员挂牌上岗、示范窗口创建、岗位目标责任管理”等制度;在农村，推行党员“1+1+X”联系制度，深化无职党员设岗定责，推行街长、路长、网格长制，开展承诺践诺等活动;在企业和社会组织，推行党员先锋岗、党员责任区等做法。主题教育结束前，党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开1次专题组织生活会，开展民主评议党员，党员领导干部要以普通党员身份参加。

四、强化组织领导和工作指导

全镇“不忘初心、牢记使命”主题教育在镇党委领导下开展，镇党委成立“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，领导小组下设办公室，负责全镇主题教育日常工作。

(一)落实责任。全镇各党组织要把开展主题教育作为一项重大政治任务，高度重视、精心组织，成立相应领导机构和工作机构，切实抓紧抓实。各党组织书记要带头学、带头改、带头抓，切实履行第一责任人职责;镇党政主要负责同志要带头帮包软弱涣散基层党组织。要发挥示范带头作用，镇党政领导班子、领导干部要带头深化学习、提升境界，带头深入研讨、增进共识，带头深入调研、掌握实情，带头检视问题、找准症结，带头改进提升、破解瓶颈，以上率下推进主题教育深入开展。要发挥好领导小组成员单位职能作用，各司其职、密切配合，齐抓共管、形成合力。

(二)强化指导。镇党委班子成员结合工作对主题教育进行调研指导;镇党委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组组建巡回指导组，采取实地指导、随机抽查、调研访谈等方式，对全镇机关、企业、村开展主题教育情况进行督促指导。各巡回指导组要找准定位、制定工作方案，沉下去督导、靠上去指导，传导压力、激发动力，坚持原则、敢于较真，确保主题教育不走样、见实效。对开展主题教育消极对待、敷衍应付的严肃批评，对走形变样、问题严重的给予组织处理。

(三)加强宣传。利用微信公众号等平台，深入宣传开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大意义和部署要求，及时反映主题教育进展情况和实际成效，加强正面引导，强化舆论监督，推动主题教育扎实开展。大力选树宣传秉持理想信念、保持崇高境界、坚守初心使命、敢于担当作为的先进典型和党员干部展现出的良好风貌，推动形成学先进、当先进的良好风尚，在全社会营造开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的良好氛围。

(四)注重实效。要以好的作风开展主题教育，坚持从严从实、联系实际，注重实践、突出实效，坚决防止形式主义。要严格控制简报数量，重点刊发指导性强和反映突出问题的简报。要把主题教育同贯彻落实中央决策部署和省、市、区委要求结合起来，同做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作结合起来，同区委确定的重点任务结合起来，同本镇本单位中心工作结合起来，同庆祝新中国成立70周年结合起来，确保取得实实在在的成效，为加快乡村振兴提供坚强保障。

中共张山子镇委员会