泥沟镇人民政府关于农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案 
泥政发〔2022〕10号

为进一步规范农村集体资产、资源、资金(以下简称“三资”)管理，维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定，就开展农村集体“三资”管理问题专项整治，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法依规、实事求是、积极稳妥，以农村集体产权制度改革和集体资产年度清查成果为基础，聚焦群众关心的集体资产资源运营、财务收支以及民主监督管理等方面存在的突出问题，以及农村集体“三资”清理发现的问题，集中开展排查整治，建立健全农村集体“三资”管理长效机制，提升农村集体“三资”管理规范化水平，逐步实现农村集体资产财务管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、审计监督常态化，为维护农民群众利益、发展壮大农村集体经济、提升乡村善治水平提供有力保障。

二、整治重点

(一)责任落实不到位、作风不扎实问题。

重点排查各村对集体“三资”动态管理不及时、审核把关不严格问题;执行村级财务管理、村务公开、承包经营等政策制度打折扣、搞变通，弄虚作假、欺上瞒下问题;优亲厚友、吃拿卡要，对待群众方法简单、作风粗暴问题。

通过整治，教育提醒各村干部特别是镇、村干部树牢服务意识，转变工作作风，严格遵守各项规章制度。

(二)违纪违法问题。

1.资产资源底数不清、运营处置不规范问题。重点排查整治资产资源底数不清，登记入账不及时、不规范问题;违规购建、出售、出租(发包)、出借(让)集体资产资源问题;非法占有、占用集体资产资源问题;资产资源运营过程中，不签订合同或签订合同不规范，出租(发包)期限过长、价格明显偏低、逾期不缴(收)承包费(租金)问题。

通过整治，查清查实资源性资产和经营性资产存量及利用情况，完善集体资产资源台账和年度清查制度，依法完善或终止经济合同，收回违法侵占的资产资源和拖欠的承包租赁费，健全完善集体资产资源管理、工程招投标等各项制度，推进集体资产资源运营处置制度化规范化。

2.财务制度落实不严格问题。重点排查违规支出、瞒报漏报、公款私存、坐收坐支、白条入账、抵顶发票入账、账外账问题;票据领取、使用、收回不规范问题;虚报套取、截留挪用、贪污侵占村集体收入或转移支付、专项补贴资金问题。

通过整治，完善农村集体财务工作流程，建立镇村两级“双公章”“双签字”等双向监督、共同管理机制;推动建立联网互通的农村财务监管信息化平台，实现农村财务管理信息化、制度化、规范化。

3.民主监督机制落实不到位问题。重点排查集体资产资源运营及处置、集体收益分配、上级补助(补偿)资金使用和投资、举债及财务支出等事项不按规定履行民主决策、审批程序问题;财务收支及重大事项不按规定公开问题。

通过整治，健全民主理财机构，完善民主监督程序，丰富村务公开形式，强化民主决策意识。

(三)其他问题。

认真开展农村集体“三资”清理“回头看”工作，对发现的问题体现在集体农用地不合理发包“回头看”问题台账(附件四)、集体经营性建设用地不合理出租“回头看”问题台账(附件五)、其他集体土地不合理发包“回头看”问题台账(附件六)，主要针对以下现象:集体资产资源底数不清、资源闲置、发包期限过长、发包价格明显偏低、合同未签订或签订不规范等问题进行再次确认登记造册，限时整改。

三、实施步骤及具体措施

(一)安排部署阶段(2022年4月14日前)。

成立全镇农村集体“三资”管理问题专项整治工作专班，成立领导机构，各村结合本村实际，制定更加详细具体的工作方案，成立相应机构，抽调骨干力量，逐管区逐村成立推进专班。

广泛宣传发动，大力宣传农村集体“三资”管理问题专项整治工作的重要意义和相关政策，多渠道接受农民群众咨询，解答群众疑惑，提高群众知晓率，营造人人参与、齐抓共管的良好氛围。建立镇、村投诉平台，通过部门官方网站、微信公众号等多种媒介，向全社会公布咨询投诉举报电话:6512604。

(二)问题清查阶段(2022年4月14日-4月17日)。

围绕整治重点和整治要求，进行全面、深入排查，对群众反映强烈、问题较多的村，要进行重点核查。以村为单位，组织党员、群众代表和镇、村干部集中开展农村集体“三资”排查，确保摸清底数、厘清权属:①做好农村集体“三资”实地丈量、盘点。②做好与原始账目、底数的比对校验。③做好对群众反映有关问题线索的逐一核实。

清查出的问题要列出清单，建立台账。各村召开村民(代表)会议，将摸底排查情况在会上公布，广泛征求村民(代表)意见，村民(代表)会议通过后张榜公示，接受群众监督。对群众反映的问题，要逐一核实后再公示，直至群众无异议。镇农业综合服务中心、民政、财政部门将清查出的问题进行分类甄别，形成本镇的工作台账。于4月17日前上报区级备案。

(三)集中整治阶段(2022年4月18日-10月31日)。

对排查出的问题，逐一研究制定整治措施，认真抓好整治。整治过程中，要充分发挥村级法律顾问作用，确保整治工作依法有序推进。注重发挥民主监督作用，贯彻重大事项“四议两公开”制度措施。充分发挥农村产权交易平台的作用，对村集体资产资源进行公开化处置。整治过程中同步实施对村干部和基层财务人员的业务培训和纪检教育。对涉嫌违纪违法的问题线索，要及时移交纪检监察机关。要坚持边整治边清查，整治过程中发现的新问题要及时纳入整治工作台账，一并抓好整治。

(四)总结提升阶段(2022年11月1日-11月30日)。

镇农业综合服务中心、民政所、财政所将根据排查整治情况，研究制定加强农村集体“三资”管理的有关意见。构建农村集体“三资”管理长效机制，巩固专项整治成果，防止“前清后乱”。同时做好档案资料的收集、整理、归档工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。农村集体“三资”管理工作，事关农村社会和谐稳定，事关党委政府和基层干部在群众中的形象。各村要高度重视专项整治工作，加强沟通协调，提高政治站位，切实摆上突出位置，要落实工作责任、具体措施和完成时限，加强工作统筹，对遇到的共性问题，认真会商研究，准确把握政策尺度，指导推动工作开展。管区督促压实各村“三资”管理问题整治工作责任，各村“两委”班子要扛起村集体“三资”管理整治工作主体责任，管区运筹指导调度各村推动“三资”管理整治工作，根据村情实际，“一村一策”制定清理整顿措施，管区、村要做到上下联动，形成合力，牢固树立“一盘棋”思想，协调各相关部门落实部门责任，加强配合，推进各村“三资”管理问题整治工作健康有序开展。

(二)加强督促指导。各村要将确保整治工作质量贯穿专项整治全过程，深入了解情况，对整治工作推进缓慢、流于形式的，要严肃批评并以一定形式予以通报。镇级将每月进行定期督导，并结合信访线索进行专项督导。镇纪委将开展专项察访，对各村问题清查和整治情况进行抽查，对发现的问题及时反馈交办，推动整改落实。

(三)主动接受监督。各村要定期向镇工作专班报告整治工作进展情况，听取意见建议，推动整治工作扎实深入开展。要坚持开门整治，设立公开电话、电子邮箱，接受群众咨询和举报，及时解释政策、回应群众诉求。对群众反映问题要实行台账式动态管理，涉及违纪违法的及时移交纪检监察机关。

(四)加强工作调度。自5月起，各村于每月30日前上报资产资源底数不清、运营处置不规范问题台账(附件1)、财务制度落实不严格问题台账(附件2)、民主监督机制落实不到位问题台账(附件3)。

附件:1、资产资源底数不清、运营处置不规范问题台账

2、财务制度落实不严格问题台账

3、民主监督机制落实不到位问题台账

4、集体农用地不合理发包“回头看”问题台账

5、集体经营性建设用地不合理出租“回头看”问题台账

6、其他集体土地不合理发包“回头看”问题台账

7、泥沟镇农村集体“三资”管理专项整治工作专班

泥沟镇人民政府
2022年4月14日

附件1  

资产资源底数不清、运营处置不规范问题台账

附件2 

财务制度落实不严格问题台账

附件3  

民主监督机制落实不到位问题台账

附件4

集体农用地不合理发包“回头看”问题台账

附件5

集体经营性建设用地及资产不合理出租“回头看”问题台账

注:1.本表存在问题类型:①资产资源底数不清;②占用集体资源;③发包价格过低;④合同签订期限过长;⑤逾期未交承包金;⑥其他存在问题。

附件6

其他集体土地不合理发包及占用“回头看”问题台账

注:1.本表存在问题类型:①荒坡、荒沟、荒水、堤坝河滩地、公路控制区等底数不清;②占用;③发包价格过低;④合同签订期限过长;⑤逾期未交承包金;⑥其他存在问题。

附件7

泥沟镇农村集体“三资”管理专项整治工作领导小组

组  长:贾  斌  党委副书记

副组长:秦  诺  党委委员

黄  超  镇政府副镇长

马士勇  副镇长、吉庄管区党建指导员

王  超  便民服务中心主任、红东管区党建指导员

李秀文  经济发展办公室(环境保护办公室)副主任、兰城管区党建指导员

王  瑞  综合执法办公室副主任、北洛管区党建指导员

龚安宇  社会保障服务中心主任

成  员:王军国  派出所所长

李思华  台儿庄区人民法院泥沟人民法庭庭长

李德森  台儿庄区人民检察院派驻泥沟检察室主任

王  冠  城管干事、刘桥管区党建指导员

孔令臣  泥沟管区党建指导员

邓业芳  经管干事

仲湛秋 组织干事

梅翔宇  民政干事

郭  峰  财政所所长

孔德峰  司法所所长

武加军  自然资源所所长

刘  强  农村公路管理兼美丽乡村建设干事

栗  杰  水利干事

冯建国  信访干事

孙中孝  市场监督管理所所长

李厚田  吉庄管区主任

刘  永  邵里管区主任

蔡夫涛  北洛管区主任

吴在先  泥沟管区主任

王金虎  兰城管区主任

郭  威  主持红东管区工作

李光宗  主持刘桥管区工作

领导小组下设办公室，负责综合协调、办文办会、调度汇总、调研督导、信息宣传、考核通报、学习交流等日常工作。贾斌兼任办公室主任，黄超、龚安宇兼任办公室副主任。