台儿庄区文化和旅游局对标先进工作方案
台文旅发[2019]20号

为深入贯彻落实省、市、区“工作落实年”动员大会精神，对标先进，争创一流，结合区位条件、产业结构、特色优势等方面情况，按照“跳起来摘桃子”的原则，将威海市环翠区文化和旅游局作为对标学习对象。现制定以下工作方案。

一、基本原则

（一）坚持解放思想，更新观念。深刻领会习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话和重要指示、批示精神，牢固树立新发展理念，坚决从传统发展模式、思维定势中解放出来，牢牢把握新时代、新机遇，振奋精神，改革创新，积极探索新旧动能转换、推动高质量发展的新路子。

（二）坚持高点定位，争创一流。坚持“跳出台儿庄看台儿庄”，站在全省、全国发展大格局中审视自身发展,进一步增强加快发展、高质量发展的危机感和紧迫感，切实提升发展标杆、工作标准和精神境界，以毫不懈怠的冲劲、争创一流的干劲，不断创造新业绩，推动各项工作在省市区进位次。

（三）坚持借鉴创新，彰显特色。充分学习借鉴威海市环翠区文化和旅游局在推动全域旅游、文旅精品活动、产业发展等方面的先进理念和好的经验做法，形成符合台儿庄区实际、具备可操作性的新思路、新方法和新举措,推动台儿庄区文化旅游业高质量发展。

（四）坚持改进作风，狠抓落实。把改作风、抓落实作为对标先进的重要内容和根本保障，真心实意“拜师学艺”，找准结合点、突破口，拿出实招硬招，真学真对，坚决防止形式主义、走过场，确保在对标先进中找差距，在务实戒虚中求实效，大力弘扬新时代泰山“挑山工”精神，为转型发展提供作风保障。

二、对标地区基本情况

（一）威海市环翠区。环翠区是威海市中心区，全区辖3个镇、5个街道，计64个村，106个社区，总面积276平方公里，海岸线长约43公里，常住人口36.58万人。环翠区是中国第一个 “国家卫生城”、第一个 “国家环境保护模范城市群”、第一个“国家优秀旅游城市群”。两次被联合国评为“全球改善人类居住最佳范例城市”，2003年获得联合国“人居奖”， 2005年被评为欧洲游客最喜爱的中国旅游目的地；2006年，环翠区所辖6个乡镇全部被评为“国家级环境优美乡镇”；2018年10月，入选2018年度全国新型城镇化质量百强区、全国绿色发展百强区。截至2018年末，环翠区实现地区生产总值（GDP）395.90亿元，其中，第一产业增加值30.10亿元，第二产业增加值148.97亿元，第三产业增加值216.84亿元，三次产业结构为7.6：37.6：54.8。截至2018年末，环翠区有各类民间艺术团体220个，文化馆1个，公共图书馆1个，美术馆1个。各类电影放映单位15个（其中含镇放映队10个），其中电影院5座。全区创建省级旅游度假区2家，国家级3A以上景区5家，创建省级以上工业旅游示范点9家，省级旅游强镇8个、省级旅游特色村13个，省级农业旅游示范点18个，初步形成了全域景区化、业态全链条、服务全覆盖的环翠特色，旅游产业呈现蓬勃发展的态势。

三、对标内容和措施

与环翠区等先进地区在文化和旅游业发展方面相比，我们在发展理念、发展水平、发展质量、发展环境等方面都存在较大差距。对标中，坚持不对总量对质量，不对大小对创新，不对其强对其精，立足基础条件，彰显地方特色，争创比较优势，在对标学习中缩小与先进地区的差距。

（一）对标全域旅游发展

1、对标对象：环翠区文化和旅游局。

2、对标内容。（1）全域旅游规划取得新进展。组织北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司编制了《环翠区全域旅游发展规划》，打造了“一核引领、两翼齐飞、全域联动”的旅游发展新格局。“一核引领”是指以里口山风景名胜区旅游发展为核心，引领全域旅游提档升级。“两翼齐飞”北翼依托孙家疃北海旅游度假区，打造滨海旅游区；南翼依托温泉丰富旅游资源，打造高端乡村休闲度假区，带动全域旅游产业蓬勃发展。（2）传统景区发展实现突破。环翠区大力引导华夏城景区提升项目质量与内涵，深挖华夏文化.神游传奇秀晋级全国三大实景演艺项目，神游海洋世界填补了威海市海洋馆的市场空白，今年2月份该景区荣升国家5A级景区。同时，华夏文旅积极对外输出旅游文化品牌，投资40多亿元在厦门、西安、南京等一线旅游城市布局文化旅游特色产业项目，实现了传统景区高质量发展。（2）环翠区大力实施 “文旅+”发展模式，实施智慧旅游工程，搭建智慧旅游服务平台，推动文化旅游与其他产业融合发展，促进文旅消费。

3、对标措施。

按照“一核、一带、一环、多点”的整体布局，发挥古城龙头带动作用，推进古城“二次创业”，加快上市步伐，不断提升品牌影响力。整合运河湿地、九星山、黄丘山、古城祥和庄园等特色旅游资源，打造乡村旅游集群片区。加快东部湿地度假区建设，培育研学游、健康养生游、文化休闲游等旅游业态，完善旅游基础配套设施，加强旅游市场秩序整治和监管，把台儿庄全境打造成为没有边界、没有围墙的田园式大景区，发展台儿庄精品“二日游”“三日游”。

目标任务：抓好东部湿地度假区、古城祥和庄园、九星山风景区等项目建设，加快柳湖田园综合体落地实施，东部湿地度假区建设有实质性突破，古城祥和庄园等景区完成年度建设计划。尽快实施“一中心三接驳点”、徐州观音机场台儿庄城市候机楼等配套设施建设。做好全域旅游示范区创建省级初审相关工作。以古城祥和庄园入选2019年度省级服务业特色小镇培育单位为契机，抓紧编制建设规划，力争3年内通过省级特色小镇认定。推动发展“智慧旅游”，加快推进台儿庄全域旅游暨智慧古城项目建设。力争2019年全区接待游客1280万人次，旅游消费总额突破95亿元。

牵头领导：张辉

责任部门：局市场开发科、局规划科

（二）对标文旅精品活动

1、对标对象：环翠区文化和旅游局

2、对标内容。环翠区依托 “山、海、岛、泉、林”资源优势，围绕“城区、景区、园区”三区共融发展，科学配置吃住行游购娱六大要素，合理进行景区规划，全力打造文化旅游精品，着力构建大旅游、高端旅游发展格局。今年以来，环翠区共举办各类文化活动450余场，参与群众8万余人次，一批高水平文旅活动成为环翠文化名片。首次将环翠区第46届5·23合唱音乐会提升为国际合唱节，启动了“智行书房”系列阅读推广活动，，高标准引领非遗产业发展，进一步擦亮油画名片，举办了以“文旅融合·美好生活”为主题的“中国旅游日”活动、“我和我的祖国”环翠区第三届读书朗诵大赛、首届威海市民武术文化节等活动，搭建了文旅精品活动平台。

3、对标措施。（1）搭建文旅活动平台载体。充分利用我区独特的自然禀赋和人文优势，坚持政府主导、市场运作、企业参与，推出一批具有融合特色的活动载体。结合我区历史、文化和旅游的现实，积极打造一批国内国际有重要影响的文旅融合品牌，推动国际旅游目的地建设。（2）打造节会品牌。以举办年博会、文博会等重大节会活动为契机，丰富节会文化内涵，提升节会质量，打造高端节会品牌。（3）丰富文旅活动内涵。深入挖掘我区丰富的大战文化、运河文化、鲁南民俗文化资源，丰富文化活动内容呈现方式，利用民俗文化为旅游添彩，增强游客文旅互动体验。

目标任务：加快文旅融合步伐，推出一批具有我区特色的文旅精品活动项目，举办大运河龙舟赛、台风音乐节、全国河钓大赛、大运河沿岸优秀非遗项目展演等特色文旅活动。大力发展会展博览产业，举办好省文博会枣庄分会场、年博会等活动，年内完成会展活动120场任务。

牵头领导：张辉

责任部门：局市场开发科、区文化馆

（三）对标文旅产业融合发展

1、对标对象：环翠区文化和旅游局

2、对标内容：环翠区以构建文化产业核心区和推动全域旅游为引领，全力推动重点园区、景区升级，推动重大活动、项目开展，完善文旅产业扶持政策，着力打造特色品牌，挖掘文旅消费潜能，升级产业项目，释放产业新动能。实施了投资1亿元的天和美术馆、投资10亿元的澜湾艺术园区、投资3亿元的北海文化艺术产业园、投资25.5亿元的华夏景区提升、投资7亿元的齐鲁蓝海御华大饭店、投资2亿元的里口山商务酒店、投资2亿元的山海酒店等项目，推动了产业扩容增量和提质升档。

3、对标措施：（1）健全产业融合发展政策体系。结合我区文旅产业发展实际，加强投融资、税收、人才、知识产权保护等政策的研究，落实扶持新业态新产业的政策和激励措施，创新文旅市场监管模式，激发业态发展内生动力，引导新业态高质量发展。（2）推进文旅产业“双招双引”工作，策划包装一批文旅产业招商项目，开展对外招商推介活动，掌握和嫁接更多招商资源信息，完善招商服务措施，争取有新项目和新业态落地。（3）加快文旅重点项目建设，为文旅产业的高质量发展提供重要支撑。

目标任务：大力实施“双招双引”，积极参加深圳文博会等推介活动，宣传推介我区产业洽谈项目。抓好古城祥和庄园鲜花小镇、通用机场、智慧景区等重点项目建设，药典博物馆年内实现开馆对外开放。做好国家级文化产业示范园区创建评审工作，力争通过国家文化产业示范园区验收。

牵头领导：赵军

责任部门：局文化产业科、局统计科

四、保障措施

（一）强化领导，落实责任。成立由局党组书记任组长的活动领导小组，加强对“对标先进”工作的组织领导，领导小组办公室设在办公室。全局上下要提高思想认识，把开展对标活动与“工作落实年”结合起来，与完成全年目标任务结合起来，摆上重要位置，纳入重要日程。局属各单位、机关各科室要立足自身职能，与威海市环翠区文化和旅游局对标找差、争先进位。局属各单位、机关各科室主要负责同志作为第一责任人，要亲自部署、亲自推动，制定好对标方案，明确对标理由、对标目标、对标措施、完成时限，真正学以致用、对出成效。

（二）严格考评，确保成效。科级牵头负责领导要切实加强对“对标先进”工作的督导，及时掌握分管领域对标工作开展情况，解决突出问题，确保学到真经。要把先进地区的经验与台儿庄实际创造性地结合起来，形成一批创新发展的长效机制，开创工作新局面。局办公室要加强督导调度，推动对标活动落到实处、取得实效。

（三）加强宣传，营造氛围。发挥舆论引导作用，充分利用报刊、广播、互联网等媒体和手段，大力宣传开展“对标先进”工作的意义和作用，积极挖掘和宣传对标活动中出现的典型，及时总结局属各单位、机关各科室的好做法、好经验和取得的突出成效，以点带面，推动“对标先进”活动深入开展，为对标先进、干事创业营造良好的舆论氛围。