中共枣庄市委、枣庄市人民政府：

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，台儿庄区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，严格执行市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，依法规范行政行为，有效推进了现代化强区建设。现将有关情况汇报如下。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能持续转变。推动政务服务向基层延伸，从方便群众办事的简易件、量大件入手，将19项区级政务服务事项下沉镇（街），扩大镇级审批服务权限。实施“双全双百”改革，针对40个场景221个事项，打造“一件事一次办”主题套餐，全力推动高频事项“极简办、集成办、全域办”。深化商事改革，实行“全程帮办代办”“审核合一、一人通办”制度，提升企业开办全程网办速度，实现0.5个工作日办结。在全市率先完成“一照多址”营业执照办理，有效缩减了分支机构办理营业执照和备案登记的相关手续。

（二）制度体系更加完备。严格落实行政规范性文件管理规定，强化合法性审查、备案等工作，维护社会主义法制统一，保证政令畅通。2021年，区政府共制发行政规范性文件2件，均按“三统一”要求登记、编号和公布，并及时向市政府、区人大常委会进行了备案审查。开展行政规范性文件清理活动2次，截至2021年底，确认现行有效规范性文件12件，全部通过政府网站进行了公开。及时跟踪规范性文件实施效果，对1件规范性文件实施情况进行了评估。

（三）决策质量不断提高。制定《台儿庄区重大行政决策程序规定》，健全重大行政决策目录清单管理制度，提升决策科学性、民主性、合法性。列入区政府重大行政决策目录的2件决策事项，全部经过了合法性审查。创新实施“镇（街）合法性审查全覆盖工程”，将合法性审查作为镇（街）作出重大行政决策、签订政府合同等的必经程序，从源头预防违法行政行为出现。截至2021年底，全区6处镇（街）实现合法性审查机构全覆盖，配备审查人员28名。

（四）行政执法日益规范。严格执行行政执法“三项制度”，深入开展行政执法领域群众身边腐败和不正之风专项整治，推动执法水平不断提升。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，清理不适格执法人员61人。不断创新执法手段，完善轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚制度，梳理并公开2021年度免罚轻罚事项380项。开展证明事项清理，全区依法保留证明事项311项；积极推行证明事项告知承诺制，梳理并公开实施承诺制证明事项209项，进一步方便了企业和群众办事。

（五）行政权力制约监督得到强化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，2021年办理人大代表建议44件、政协提案141件。加强重点部门监督，严防财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购等方面的权力滥用。强力实施审计监督，2021年全年共开展审计项目16个。认真贯彻《政府信息公开条例》，深化基层政务公开标准化规范化建设，对区政府门户网站进行改版升级，多渠道多媒介公开政务信息，全面接受社会监督。

（六）矛盾纠纷依法化解。完成全区行政复议体制改革，开展“行政复议工作质量提升年”活动，受理复议案件15件、结转复议案件2件，审结15件，综合纠错率达到73%。不断推进行政应诉规范化建设，2021年行政机关负责人出庭应诉率保持100%。建立健全非诉讼纠纷解决机制，完成“一站式”调解中心建设，提升矛盾纠纷就地化解率。以村（社区）“两委”换届为契机，完成6个镇（街）调委会、211个村（社区）调委会推选，配齐人民调解员761名。围绕庆祝建党100周年、建市60周年、党的十九届六中全会等重要节点，深入开展矛盾纠纷排查化解，调处矛盾纠纷1500余件，成功率99.6%。

（七）重大突发事件妥善处置。健全突发事件应急预案体系，制定《台儿庄区突发事件总体应急预案》及防汛抗旱、防台风等26个专项应急预案，对突发事件可能造成的影响进行分级分类，完善了工作运行机制。增强风险防范意识，开展新冠肺炎疫情应急处置演练等活动，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。完善新闻发言人制度，制定《突发敏感舆情处置工作实施办法（试行）》等文件，加强突发事件信息公开和危机沟通工作。

（八）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。健全区委理论学习中心组和区政府常务会议学法制度，开展专题学法9次，进一步形成示范效应，营造领导干部带头尊法学法守法用法的浓厚氛围。推进国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化，举行旁听活动4次。举办第一期网上普法考试，全区约2600名党政机关、事业单位人员参加。加强行政执法人员岗位培训，举办线上、线下培训班3期，促进了执法行为不断规范。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是面对法治政府建设新的形势和要求，部分领导干部在法律素质和法治能力等方面存在不适应情形，各镇（街）、各部门（单位）法治政府建设工作开展不平衡，全区整体工作水平与上级要求相比仍有差距。

二是创新精神不够，对工作的提炼、总结不及时、不充分，导致全区法治建设工作缺乏亮点，没有形成具有台儿庄特色的品牌和经验做法。

三是基层执法力量薄弱，部分镇（街）执法人员老龄化严重、素质参差不齐的问题没有得到根本改善，影响了全区行政执法水平的提升和长远发展。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习宣传习近平法治思想。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，纳入党校教学内容和执法人员培训内容，推动了领导干部和国家工作人员带头学习、模范践行。运用各类媒体和平台，发挥好基层普法阵地作用，加大宣传力度，推动了习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）强化法治政府建设组织领导。召开区委全面依法治区工作会议，印发《法治台儿庄建设规划（2021—2025年）》，对法治建设进行全方位安排部署。区委、区政府主要领导严格落实推进法治建设第一责任人职责，先后召开3次区委常委会议、4次区政府常务会议对工作进行研究推进。抓好中央依法治国办督察反馈问题整改，认领并已经整改完成7方面18项问题。开展法治指数评估试点工作，探索建立法治台儿庄动态监测评估机制，实现法治建设可量化、可衡量目标。

（三）夯实法治政府建设基层基础。对区委依法治区办、区司法局部分内设机构进行调整，目前区委依法治区办下设秘书工作室、法治调研工作室、法治督察工作室3个内设科室，使用政法专项编制6名，人员力量得到加强，更利于依法治区办统筹全面依法治区各项工作。各镇（街）相应对党委依法治镇（街）办人员进行充实，法治建设基层基础不断强化。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化依法治区统筹协调。编制《台儿庄区法治政府建设实施纲要》《台儿庄区法治社会建设实施纲要》等，完善法治台儿庄建设组织领导体制，健全法治督察、督办和请示、报告、备案等制度，把党的领导贯彻到法治建设的全过程和各方面。完善“两述两考”学法用法制度，加强干部法治教育和培训，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）推进科学民主依法决策。严格落实年度重大行政决策事项目录，执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，确保决策过程有序规范。坚持把合法性审查作为决策的前置条件，切实发挥法律顾问作用，做到不审查不决策、审查不过关不决策。健全完善重大决策终身责任追究和责任倒查机制，确保每项重大决策经得起历史检验和法律监督。

（三）提升行政执法规范化水平。认真贯彻新修订的《行政处罚法》，严格执行行政执法“三项制度”，增强行政执法公开透明度。加大食品药品、环境保护、医疗卫生、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。全面落实行政执法责任制，坚决打击不作为、慢作为、乱作为现象，依纪依法惩处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为。

（四）强化行政权力监督。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保权力始终在阳光下运行。统筹用好法律监督、民主监督、舆论监督、审计监督等各方面监督，形成强有力的监督合力。着力加强行政复议工作，强化行政复议纠错功能，坚决纠正违法或者不当的行政行为，不断提升政府公信力。

（五）营造一流法治营商环境。全面贯彻《优化营商环境条例》，清理、废止对非公有制经济各种形式的不合理规定，切实增强对民营企业及民营企业家的平等保护。加强政务诚信建设，重点治理政府采购、招标投标、招商引资、债务融资等领域的失信行为。持续推进证明事项清理，全面推行证明事项告知承诺制，实行证明事项清单制管理，实现清单之外无证明。

（六）增强基层维稳能力。健全非诉讼纠纷解决机制，完善工作制度和流程，提升工作效果。完善人民调解组织网络和保障机制，强化人民调解、行政调解、司法调解联动，构建大调解格局。突出抓好人民调解工作，打造“三点一线”的矛盾纠纷化解新模式。不定期组织开展矛盾纠纷排查化解工作，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

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2022年3月23日