政 府 工 作 报 告

──2007年12月6日在台儿庄区第十届
人民代表大会第一次会议上

区  长　　霍媛媛

各位代表：
    现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

    2003年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府和全区人民一道，以科学发展观统领全局，攻坚克难，创新实干，较好地履行了本届政府职责，圆满完成了区九届人大一次会议确定的各项任务。预计2007年，全区生产总值可达72.03亿元，同比增长16%，是2002年的2.3倍，按可比价格年均增长16.8%；地方财政收入可达2.53亿元，同比增长25.02%，是2002年的2.6倍，年均增长20.9%。
    （一）抢抓机遇，在加快发展上实现了新突破。始终坚持把经济建设放在首位，抓牢第一要务不放松，区域经济实力明显增强。
    农村经济稳步发展。实施农业结构调整“万户示范工程”、农业农村经济发展“三十工程”，粮食品种优化、产量稳中有增，“三水”农业、菌菜、林果、畜牧等特色产业规模不断扩大，无公害农产品达到11种，被评为“全国粮食生产先进县”、“全省小康绿化先进县”。新建祥和乳业、山佳乳业等投资过千万元的农业龙头企业16个，产业化水平不断提高。投资3.9亿元，完成红旗闸灌区配套、2.6万亩沿运涝洼地整理、5万亩农业综合开发等261项基础设施建设工程，农机总动力比2002年增加2.2倍，农业生产条件明显改善。动物疫病防控、护林防火、抗旱防汛等工作扎实有效，维护了农业生产安全。切实减轻农民负担，全部取消了农业税，累计兑现各类惠农资金3930万元，保护和调动了农民的生产积极性。新农村建设扎实推进，实现了村村通油路、通客车，80%的自然村通上自来水；帮扶转化经济薄弱村22个，创建市级文明生态村23个、经济强村31个，农民生活水平进一步提高。
    工业经济提速增效。通过改制盘活了原区石膏集团总公司、天工织造有限公司等国有、集体企业12家，五年实施各类工业新上、技改项目262个。联合王晁水泥、泉兴水泥、东源水泥、新宏煤矿、昊申纸业、热电厂技改、百斯特橡胶、丰元化工草酸硝酸等一批重点项目建成投产；百斯达碳黑、海扬王朝高档牛仔布、华锦纸业、鲁棉纺织扩建、张山子煤业技改、闫布煤矿技改及对外股权收购等项目正在实施。优势产业规模不断壮大，与2002年相比，原煤生产能力由110万吨增加到180万吨，水泥生产能力由180万吨增加到800万吨，机制纸生产能力由7万吨增加到24万吨，草酸生产能力由1万吨增加到7.5万吨。全区规模以上企业由78家增加到136家；纳税过千万元的企业由3家增加到8家，王晁煤电集团今年纳税可达1.6亿元。预计2007年，全区规模以上工业增加值可达39.6亿元、利税可达18.5亿元，年均分别增长32.8%和39.5%。
    第三产业持续繁荣。引进了超市、连锁经营等新型业态，商贸流通企业通过改制焕发了生机。逐步完善粮食流通大市场，建成了国家粮食储备库。房地产业日趋活跃，通信、金融、保险等现代服务业不断发展。预计2007年社会消费品零售总额可达19.5亿元，年均增长15.7%。启动了运河古城恢复建设项目，对大战纪念馆、李宗仁史料馆、贺敬之文学馆、战史陈列馆、清真古寺进行了配套改造，被评为“全国30条红色旅游精品线路”之一。完成了运河北堤道路硬化和港区专用道路建设，改建新建了各类专用码头，港口年吞吐能力达到800万吨，船舶运力达到102万吨。
    （二）攻坚克难，在强力发展上获得了新成果。招商引资、计划生育、城市建设是牵动全局的大事、难事。我们抓重点、攻难点，取得了突破性进展。
    招商引资成果丰硕。创新思路，创优环境，积极组织开展各类外出招商活动。五年来，先后引进日本、韩国、澳大利亚和台湾、香港、上海、浙江、江苏等国家和地区的大集团大公司来我区投资置业，引进5000万元以上项目66个，其中，过亿元项目21个。2007年外贸进出口总额可达3550万美元，是2002年的5.2倍。全面启动经济开发区建设，逐步完善配套设施，加大引资力度，入园企业达到143家，被批准为省级经济开发区，成为对外开放、招商引资的重要载体。镇街引资步伐加快，新上千万元以上项目82个，培植年纳税过百万元的企业14家，镇街财力和发展后劲逐步增强。
    计划生育工作不断强化。开展了“百日整治”、“百日集中服务”、“奋战180天争创优质服务先进区”等活动。投资1170万元新建改建镇、村服务阵地，按照“四化”标准公开选聘了村计生专职主任，以合同化管理为重点大力推行村民自治，健全完善利益导向机制，兑现各类奖励扶助资金740.2万元。突出关键环节，集中开展了薄弱村帮扶、清理清查、性别比专项治理、打击“两非”、关爱女孩等一系列专项行动，稳定了低生育水平，各项人口计生指标均达到上级考核要求。
    城乡面貌焕然一新。新建、改造各级各类公路748公里，新建了园区中心路、北二环路，改造城区道路17条，治理城区河渠8条；实施了汽车站搬迁，配套建设了古运公园、长捷广场、金光广场、街心公园和城区北入口景观。完成了4万吨污水处理厂一期及污水管网建设，新增城市绿地30.8万平方米，城市绿化覆盖率达到了37.6%。开发住宅小区30.6万平方米，城区人均居住面积达到26.9平方米，小城镇开发竣工面积25.2万平方米。实行了城市环境层级管理和新老城区一体化管理，城区道路和水面实现了全天保洁。集中整治马路市场、违法建设等，规范了市容秩序；开展村庄环境综合整治活动，城乡面貌有了新改观。
    （三）注重质量，在科学发展上谋求了新转变。正确处理发展速度与质量的关系，在加快发展中调整经济结构、改善生态环境，在可持续发展上迈出了新步伐。
    经济结构进一步优化。农业科技得到广泛应用，农产品商品率和附加值大幅提高，农民收入结构发生积极变化。工业企业技术改造步伐加快，资源型企业逐步向多元化方向发展，第二产业在国民经济中的比重由2002年的47.6%提高到62.1%。现代服务业不断升级，新型产业迅速发展，经营档次逐步提高。就业结构进一步优化，从事二三产业的劳动力由2002年的7.81万人增加到10.82万人。
    增长方式进一步转变。五年实施各类科技项目138个，获批专利62项，高新技术企业、科技型中小企业发展到22家。狠抓节能降耗，关闭了中正铁业等高耗能企业6家，新宏煤矿等4家企业实施了变频节能技术改造，万通纸业、超越淀粉等企业实现了废水重复利用。大力发展循环经济，4家水泥企业被认定为省级资源综合利用企业，联合王晁窑外余热发电项目已获批立项；王晁煤电工业园和区水泥公司等3家企业分别被列为市级循环经济试点园区、试点企业。
    生态环境进一步改善。积极创建“省级生态示范区”，加大污染防治力度，完成了11家企业的污水处理再提高工程；关停了丰元化工南厂、忠仁酒业酒精生产线，取缔了1吨以下的燃煤锅炉，立窑水泥生产线全部安装了除尘设施，热电厂安装了脱硫装置。开展“一池三改”沼气试点，试点村达到17个，新建标准化沼气池1200个；加大水土流失治理，整治开发与复垦土地6.4万亩；实施“造绿富民”工程，五年植树1360万株，全区森林覆盖率由2002年的22.9%提高到31.5％，生态质量明显改善。
    （四）统筹兼顾，在和谐发展上取得了新进展。努力维护社会稳定，加强社会保障，积极发展惠及群众的各项社会事业，努力做到发展成果人人共享。
    平安区建设扎实推进。积极实施全民普法和依法治区，持续开展社会治安综合治理，“农村合同监管”、“治安双保”工作经验在省、市推广；严打整治成效明显，反邪教斗争深入扎实，信访工作进一步加强，安全生产形势平稳，被评为“全省平安建设先进区”。
    社会保障体系逐步完善。城镇新增就业2.1万人，安置失业人员4424人，离退休职工养老金、城乡居民最低生活保障金按时足额发放。社会救助力度逐年加大，五年发放救济、救灾、救助资金1030万元。实施“扶老助残济困”安居工程，新建敬老院房屋571间、特困残疾人住房587间。深入开展“送温暖”、贫困大学生和特困教师、优抚对象救助活动，困难群众生活得到基本保障。
    各项社会事业全面发展。投资2685万元，改造中小学危房4.76万平方米，新建校舍3.87万平方米；实施中小学布局调整，调减农村小学27所；投资2500万元，完成了枣庄二中东扩拆迁、枣庄三十九中扩建和六中创省级规范化学校工作；投资860万元，实施“三新”工程和远程教育，更新中小学课桌凳5万套，教育教学条件明显改善。投入2000多万元，新建改建区直医院、镇街卫生院门诊楼、病房楼1.1万平方米；全面推行新型农村合作医疗，参合群众达到19.6万人，累计为农民报销医药费563.7万元。加强食品药品监管，维护了群众饮食用药安全。实施农村电影“2131”工程、有线电视“村村通”工程，新发展有线电视用户1.7万户。审计、物价、统计、体育、法制、老龄、地震、气象、人防、民兵预备役、档案史志、民族宗教等工作都取得了新的成绩。
    （五）严明责任，在合力发展上谱写了新篇章。坚持区委的正确领导，认真履行政府职责。严格落实岗位目标考核管理责任制，强化机关效能监察，简化行政审批程序，推行机关中层干部岗位轮换，提高了办事效率。完善奖惩激励机制，实行了计划生育和安全生产“一票否决”制、区属企业法人年薪制，实施了镇街民营经济“225”发展计划，充分调动了广大干部的工作积极性。各级领导干部深入一线调研指导，帮助解决实际困难和问题，加快了工作进度。对招商引资等重点工作，强化观摩调度，严格考核奖惩，促使镇街、部门之间比位次、找差距，营造了争先创优的浓厚氛围。定期向区人大及其常委会报告工作，向政协委员通报情况，政府重要决策主动征求人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，汇聚了加快发展的强大合力。五年来，共办理人大代表建议232件、政协委员提案320件。
    即将过去的2007年是本届政府任期的最后一年，也是贯彻区第八次党代会精神、实现跨越发展的开局之年。一年来，我们按照区委提出的“一年当作两年干”的要求，高频率调度、高效能落实、高规格奖惩，“五大重点工作”取得了新突破。狠抓招商引资和重点项目建设，全区实际到位区外资金可达20.6亿元，新上、续建过千万元项目80个，其中，过亿元项目9个。扎实推进新农村建设，争取上级扶持资金1.28亿元，开工农业基础设施建设工程48项，新上、扩建规模以上养殖和农产品加工企业9个。加强城市建设与管理，实施了“五河治理、四路改造”等14项重点城建工程，严格城市管理执法，城区面貌大为改观。高度重视计划生育工作，全面完成了全年人口计划。深入开展平安区建设，全区政治安定，社会和谐。一年来，我们秉承“社会和谐政府有责、发展成果人人共享”的理念，为群众办实事、解难题，政府承诺的“十件实事”完成九件，运河古城恢复建设项目正式启动，开发的深度和赢得的支持力度超出年初设想，成为我区乃至全市今后几年旅游开发的重点工程。
    过去的五年，我们经受住了“非典”、禽流感疫情的冲击和洪涝灾害的严峻考验，克服了宏观调控带来的制约，取得了经济社会发展的新跨越。五年来，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵，这得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于人大代表、政协委员的监督和支持，得益于历届区领导班子打下的良好基础，凝聚着全区人民的心血和汗水。在此，我代表区政府，向所有关心支持和帮助台儿庄发展的各位代表、委员和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    回顾五年来的工作，我们深深体会到，做好新形势下的政府工作，实现区域经济又好又快发展，必须做到“六个坚持”，即必须坚持科学发展观，积极推进经济社会健康、协调、可持续发展；必须坚持抓住发展不放松，用发展的办法解决前进中的问题；必须坚持解放思想，更新观念，创造性地开展工作；必须坚持把项目建设作为跨越式发展的突破口，全力构筑产业支撑体系；必须坚持深化改革，扩大开放，以产业集聚增强区域经济实力；必须坚持以务实高效的作风促进各项工作的落实，高度关注民生，努力建设和谐社会。这些经验和做法，都需要在今后的工作中继续坚持并发扬光大。
    五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践为继续前进积累了宝贵财富。同时我们也清醒地看到，前进中还面临许多亟待解决的困难和问题，主要是：经济发展的制约因素较多，资金、人才、技术依然紧缺，经济外向度低，企业融资仍较困难，经济增长缺乏大产业、大项目和名牌产品支撑；结构性矛盾仍较突出，科技创新能力不强，服务业发展滞后，经济发展质量不高；城市建设和管理还存在不少薄弱环节，城市功能有待进一步完善；利益调整带来的社会管理难度日益增大，维护社会和谐稳定的任务仍较繁重；政府工作的方式方法和一些工作人员的工作作风、工作能力与加快发展的要求有一定差距，政府职能转变的步伐还需进一步加快。对此，需要我们保持强烈的忧患意识、责任意识，勇敢面对，认真解决。

二、今后五年的奋斗目标和总体要求

    今后五年，是全面贯彻党的十七大精神，加快建设小康社会的关键时期，总体发展环境有利。省委、省政府作出了加快鲁南经济带开发的战略决策，市委、市政府加大“江北水乡、运河古城”开发力度，机遇十分难得；经过多年努力和积累，我区产业基础、资源和区位优势日渐凸显，全区广大干部群众共谋发展、齐心思进的氛围日趋浓厚，后发争先的主客观条件已基本具备，这些都将推动我区经济社会进入加速发展的新阶段。同时我们也面临宏观调控力度加大，以及苏北迅速崛起、周边区（市）超常规发展的新局面、新挑战。对此，区委站在全局和战略高度，为我区未来五年的发展指明了方向，区第八次党代会作出的重要部署是政府做好各项工作的指导和遵循。新一届政府要按照区委的部署，全面推进今后五年的政府各项工作，进一步增强跨越发展的紧迫感、责任感和使命感，以饱满的热情抢抓新机遇，以积极的态度应对新挑战，全面完成“十一五”发展目标，实现“十二五”良好开局。
    今后五年政府工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，以构建和谐社会为目标，坚持城市农村、三次产业、经济社会协调联动，实施工业强区、旅游兴区、人才立区、开放活区战略，突出抓好招商引资和重点项目建设、新农村建设、城市建设与管理、计划生育、社会稳定等重点工作，统筹发展各项社会事业，加快建设更加富裕文明秀美和谐的台儿庄。
按照区第八次党代会的部署，结合我区“十一五”规划，初步确定今后五年我区发展的奋斗目标是：全区生产总值年均增长15%以上，地方财政收入年均增长17%以上，固定资产投资年均增长25%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上；人口自然增长率控制在6.1‰以内，万元GDP能耗降低20%，森林覆盖率达到33%。为实现这一目标，我们必须突出抓好以下五个方面：
    （一）坚持把改革开放作为跨越发展的不竭动力。把转变政府职能和完善管理机制作为改革的重要环节，加快经济社会各个领域的改革，不断用改革创新的实践推进思想的再解放，努力增强区域经济发展的动力和活力。继续扩大对外开放，充分发挥我区的资源优势和基础产业的后发优势，更多地吸纳发达地区的产业转移和资金转移，扩大产业规模，推动产业升级，为跨越发展提供有效的财力支持。
（二）坚持把工业强区作为跨越发展的战略选择。把工业发展放在更加重要的位置，以工业经济实力的壮大，带动一、三产业发展。把培植支柱产业作为工业强区的主攻方向，按照“上大、改中、关小”的思路，改造煤炭、水泥、造纸、纺织、化工等传统产业，提升产业规模和档次，推动传统产业新型化。把开发区建设作为工业强区的最重要载体，完善设施，引进项目，力争通过五年努力，把开发区建成招商引资的示范区、设施完善的工业区、民营经济的聚集区、环境优美的新城区。
    （三）坚持把新农村建设作为跨越发展的坚实基础。公共财政向农业倾斜，公共服务向农村拓展，基础设施向农村延伸，扎实推进新农村建设。大力发展现代农业，加快特色产业基地建设，培植壮大龙头企业，提高农业产业化经营和农业标准化生产水平，促进农业增效、农民增收。搞好农村基础设施建设，发展农村社会福利事业，促进城乡协调发展。
    （四）坚持把城市建设作为跨越发展的重要支撑。按照“大战故地、江北水乡、运河古城、时尚生活”的城市发展定位，把城市作为景区来规划、建设和管理，以旅游发展带动城市建设，通过城市建设促进旅游发展，突出抓好一批城建重点工程，努力把台儿庄建设成为新城、古镇、水乡交融，宜商、宜居、宜游的精品城市。
（五）坚持把社会和谐作为跨越发展的有力保证。牢固树立执政为民的理念，把民生问题放在突出位置，下大力解决好道路交通、供水供电、集中供热、就业、教育、医疗、保险、住房、养老等一系列事关群众切身利益的重大问题。扎实推进生态区建设，落实节能减排各项措施，切实改善生态环境，努力建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。
各位代表，只要我们认真把握和领会十七大精神实质，始终保持奋发有为的精神状态，善于利用一切有利条件，充分调动各方面的积极因素，我们一定能够把台儿庄建设成为经济结构更加合理、综合竞争力显著增强、城市品位显著提升的“江北水乡、运河古城”和富有独特魅力的“山东南大门”。

三、2008年目标任务和主要工作

    实现今后五年的奋斗目标，开好头、起好步至关重要。新一届政府必须扎扎实实做好2008年的各项工作，为实现今后五年的奋斗目标奠定基础。综合分析各方面情况，确定2008年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长15％以上，地方财政收入增长20%以上，农民人均纯收入增长8%以上，人口自然增长率控制在6.15‰以内，万元GDP能耗降低5%。
    （一）强力推进招商引资和重点项目建设，加快工业化进程。大力改造提升传统产业，积极培育新兴产业，优化工业结构，推动产业升级，不断提升工业经济的整体质量和效益。
    进一步加大招商引资力度。继续把招商引资放在首要位置来抓，坚持招商引资和招商选资相结合，在“三不招”的前提下，完善保障措施，落实推进机制，建好招商载体，注重招商实效，力争全年实际利用区外资金增长25%以上。继续完善领导牵头招商制度，合理安排招商专项经费，保证招商活动需要。坚持月调度、季观摩、半年总结表彰，形成比学赶超的招商氛围。加强招商专业队伍建设，建立健全区招商局、开发区招商服务局、区直企业招商组织、镇街招商分局四支招商队伍，积极参加国家、省、市举办的大型招商活动，根据需要随时组织招商小分队开展有针对性招商，每支招商队伍至少要建立3处招商基地开展常驻招商。继续发挥企业招商主体作用，王晁煤电、水泥公司等骨干企业年内至少引进1个投资5000万元以上的项目。全力抓好开发区招商，加快开发区道路、供电、通信和排污、供热管网建设，努力提高开发区的承载力；盘活存量土地，争取增量土地，严格控制入区企业投资强度，提高土地集约利用水平；各镇和经济主管部门年内至少要向开发区引进一个投资3000万元以上的项目。认真研究政策，加大向上争取扶持资金的力度，全面落实2008年对上争取项目资金计划。强化外经贸工作，力争全年实现进出口总额增长23%。继续实施镇街民营经济“225”发展计划，大力倡导全民创业，力争新发展民营企业100家、个体工商户500户。
    进一步加大支柱产业培植力度。坚持走新型工业化道路，逐步做大做强“煤电、建材、造纸、化工、纺织”等主导产业。煤电产业，突出抓好新资源争取工作，逐步膨胀煤炭主业规模，积极发展非煤产业，形成一业为主、多元发展的格局。建材产业，突出抓好水泥行业的结构优化，大力推进“上旋压立”，提高旋窑熟料和旋窑水泥的生产比重；搞好石膏深加工和综合利用，积极发展新型石膏建材。造纸产业，加大技改力度，提高单机产能，逐步扩大产业规模。化工产业，突出抓好丰元化工的技改扩建和上市工作，尽快实施吉强化工与山东联合化工合作技改项目。纺织产业，以完善产业链为主线，着力上规模、上档次、上水平，加快建设纺织服装加工基地。继续完善区属企业法人年薪制，促使区属重点企业膨胀规模、注重节能减排，提高运行质量和可持续发展能力。
    进一步加大重点项目建设力度。重点抓好12个大项目的建设、启动和洽谈工作。一是加快在建项目建设。实行专人包帮，跟踪服务，强力推进，争取与台商合资2.1亿元的丰元天弘电子级新材料，投资5亿元的泉兴水泥日产6000吨干法熟料，投资3.8亿元的百斯达化工20万吨碳黑二期，投资2.8亿元的海扬王朝3000万米高档牛仔布，投资1.1亿元的华锦纸业10万吨高档牛卡纸等一批在建大项目早日建成投产。二是加快在谈项目洽谈进度。对日本独资企业约克斯服饰三期，与港商合资1.2亿元的祥和乳业奶牛养殖、奶制品综合加工二期，吉强化工与行业龙头上市公司联合技改扩建、新上硝酸盐及下游产品，投资6000万元的山水水泥余热发电及整合扩展，投资6000万元的联合王晁余热发电和综合配套等在谈项目，明确专人跟踪洽谈，加快意向、协议的转化，争取尽快开工建设。三是加快项目储备和立项工作进度。论证筛选一批新项目好项目，不断充实项目库。对投资4亿元的区水泥公司日产5000吨熟料，投资2.8亿元的万通纸业18万吨涂布牛卡纸技改等项目，积极做好前期准备，争取尽快完成立项，形成“洽谈一批、开工一批、投产一批、储备一批”的良性发展格局。
    （二）积极发展现代农业，加快新农村建设步伐。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为农村工作的首要任务，促进农业持续增效、农民持续增收、农村和谐发展。
     大力推进农业产业化。重点抓好祥和乳业二期、丰华殖业二期、中信牧业二期等农业龙头企业发展，力争高产奶牛总数达到5000头、种兔规模达到40万只、种鸡规模达到6万套，乳制品加工能力达到5万吨。引进鳜鱼等稀特品种，提高水产养殖效益。在运河滩地和涝洼地规模发展池藕种植，建成“十里荷花廊”，逐步形成沿运观光农业带。继续扩大优质专用小麦、标准化食用菌、无公害甜桃等特色产业规模，深入实施良种工程、人工影响天气工程，为发展现代农业提供科技支撑。
    认真实施“项目农业”。启动7.2万亩亚行贷款扶持现代农业项目，加快实施3.6万亩涧头集镇土地整理和泥沟镇、邳庄镇1.5万亩中低产田改造、3500亩鱼塘改造等项目，以及运北支流峄城大沙河复堤加固、涛沟河堤防截渗工程，抓好东调南下二期、支流河生产桥及其沿岸涵洞工程建设，提高农业综合生产能力。稳步推进“沼气国债项目示范县”建设，完成“一池三改”户用沼气池3000个，启动沼气发电项目。继续实施村村通自来水工程，扩大供水覆盖面。
    全面落实惠农政策。加强农民负担监管，严格落实种粮直补和农资、畜禽良种、农机购置补贴；抓好“农业保险示范县”试点，切实维护农民利益。深入推进新型农民培训工程，增强农民的致富本领。加强农村基础设施建设和农村环境综合整治，深入推进文明生态村创建，搞好经济薄弱村帮扶，不断加快新农村建设步伐。
    （三）精心组织运河古城恢复建设，加快发展服务业。突出旅游、港航、流通、餐饮四大重点，促进第三产业繁荣，培植新的经济增长点。
    加快发展旅游业。市委、市政府把运河古城恢复建设作为全市旅游业发展的龙头工程，这是改变台儿庄面貌、利在千家万户的大好事，政府酝酿已久，群众期盼已久。我们要牢牢抓住这一良好机遇，按照“规划一步到位、建设分期实施”的思路，高标准编制旅游和水系规划，精心组织实施一期工程。恢复运河古道沿岸的顺河街、月河街、丁字街等古街巷、古民居、古码头，开挖水街水巷，搞好古城内部和外围建筑风格设计、经营业态布局，着力打造一个“古色古香、以船代步”的秀美古城。与大战遗址建设相结合，改造完善中正门、清真寺、关帝庙等景点，把台儿庄建设成为世界反法西斯战争的重要纪念地。借助实施南水北调台儿庄泵站、东调南下二期治理和台儿庄复线船闸建设工程的机遇，建设运河风光景观带。着力塑造融汇“齐鲁豪情”、兼具“江南韵致”、集“运河文化”和“大战文化”为一体，极具人文魅力、精巧别致的旅游目的地。搞好旅游形象宣传，叫响“江北水乡、运河古城”旅游品牌，探索适应市场经济的旅游运营管理模式，把旅游业培育成为带动全区经济腾飞的新亮点。
    提高完善港航业。高起点、高标准搞好台儿庄港区发展规划，配套完善基础设施，改造洗煤厂前的进港道路和西部港区道路。大力推进船舶制造业升级改造，重点发展千吨级船舶和化工产品运输专用船舶。加快建设安泰100万吨化工港口，争取一期工程上半年建成运营；重点整治城区附近港口，切实解决港口脏乱差的问题，改善运河古城整体形象；整合沿运港口，提升港口规模化和现代化水平，力争2008年港口货物吞吐能力突破1000万吨。
    推进流通现代化。积极引进新型流通业态，完善农村现代流通服务网络，繁荣农村商品市场；加快区驻地大型商业网点升级改造，提高经营水平；构筑粮食大市场，力争粮食购销总量40万吨以上；改造台仙大酒店，建造精品商务休闲中心。继续举办“运河古城美食文化节”，全面提升餐饮服务业档次。结合运河古城开发，启动建设具有明清建筑风格兼具苏州园林特色的四星级大酒店。
    （四）进一步加强城市建设和管理，加快城市化进程。坚持精致建设，精细管理，着力打造特色宜居城市。
    完善城市规划和执法。以城市水系、夜景灯光、污水管网为重点，高标准编制完善城市规划和各功能区的详规，突出古城水乡特色搞好城市景观设计，逐步形成完备的城市规划体系和新颖独特的设计风格。严格规划执法，把控制违法建设作为城市行政执法和驻地镇街、社区的重要职能，实行三级联控责任制，纳入综合考核，严格兑现奖惩，依法拆除一批违法建筑，保证城市规划全面落实。
    大力实施旧城拆迁改造。坚持尊重群众意愿和依法推进拆迁有机结合，全面落实拆迁补偿安置政策，维护被拆迁人的合法权益，确保旧城拆迁改造扎实稳妥推进。尽快完成华阳贵府、车站新村等城中村改造项目，精心组织实施运河古城开发等区域的拆迁，确保重点工程建设需要。积极推进住宅建设，规范房地产开发，启动经济适用房、运河古城拆迁安置房建设，新增城市住宅建筑面积15万平方米。
    加快建设生态园林城市。全面治理城市水系。实施老护城河、北环城河清淤改造工程，开挖月河排涝明渠并完成配套建设，尽快形成河相连、水相通的城市水系。搞好水面保洁、水位调控、水景设置和中水回用，努力营造城市水韵。深入开展城市大绿化活动。在绿化的档次、品种、特色上搞突破，培植绿化亮点，力争新增城市绿地10万平方米，城区绿化覆盖率达到38.5%。建设完善城乡基础设施。实施台利路台儿庄至涧头集段、柳姬路马兰至薛庄段二级公路改造；完成华阳路、万通路、文化路、金光西路的配套改造和城区主要道路的弱电下地、220KV台儿庄输变电工程；完成190吨垃圾处理厂项目，并在城区建设4处垃圾中转站；实施城区污水管网二期工程，新建、改建公厕10个。
    努力提高城市管理水平。深入实施“城市管理年”活动，不断完善城市管理长效机制，全面落实“门前五包”和属地管理责任制，形成全方位、多层次齐抓共管的工作格局，实现新老城区、背街小巷和主要街道管理水平的同步提升。继续加大市容环境综合整治力度，重点解决好垃圾乱扔、广告乱设、大车乱行、占道经营、破坏设施、噪音扰民等群众关注的问题。坚持堵疏结合，完成主要街道停车泊位规划和摊点经营户的定点定位。积极改造和筹建农贸市场，最大限度地便民利民。加强市民文明意识宣传教育，推动城市管理再上新台阶，积极创建文明城市。
    （五）扎实做好财税金融工作，加快地方财力增长。进一步深化财税体制改革，理顺分配关系，严格财政管理，提高资金使用效益，确保收支平衡。积极组织财税收入。紧紧围绕全年财政收支预算，全力以赴抓好财源建设，不断巩固现有财源，壮大支柱财源，培植新兴财源，建立稳定的财政增收机制，夯实财政增长基础。强化税收征管，严格依法治税，打击偷税漏税，确保应收尽收。研究好、运用好省市帮扶政策，千方百计向上争取项目和资金。优化财政支出结构。牢固树立过紧日子的思想，合理安排财政预算，集中资金确保工资发放、社会保障、机构运转等重点支出需求。深化财政支出管理体制改革，严格执行部门预算和财政集中支付制度，不断扩大政府采购，规范财经秩序。进一步完善国有资产管理制度，加大国有资产管理力度，确保国有资产保值增值。加快公共财政建设，力争把有限的资金用在最需要的地方，重点向事关群众切身利益的事业投入，使发展成果更多惠及广大干部群众。切实加强金融工作。充分发挥政府统筹协调功能，积极搭建融资平台和担保平台，争取和用足用活信贷政策，满足有效信贷需求，努力构建银政、银企共赢的新机制。继续实施“农村致富信用工程”，为农民增收提供资金支持。
    （六）统筹发展社会事业，加快和谐社会建设。坚持以人为本，民生优先，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
    全力维护社会稳定。 深入推进平安区建设，健全社会治安防控体系，落实综合治理各项措施，继续保持严打高压态势，依法严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，提高人民群众的安全感。依法规范信访行为，妥善解决群众反映的热点难点问题。建立健全社会预警体系和应急救援机制，提高处置突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，认真开展安全生产专项整治活动，及时消除各类隐患，坚决防止重特大事故发生。
    切实加强生态区建设。十分珍惜并合理利用土地资源，搞好小流域综合治理，防止水土流失。落实资源节约工作责任制，大力开发、引进和推广节能降耗新技术，鼓励使用节能、节材新产品，强化对12家重点高耗能企业的监管，逐步淘汰一批高耗能企业。抓好海扬王朝传统产业改造、万通纸业废水利用项目建设，加强工业污染防治，倡导发展循环经济。搞好荒山绿化，实施矿山开采塌陷区森林植被恢复和运河人工湿地工程，加强农村面源污染控制，切实改善人居生活环境。
    大力发展各项社会事业。坚持不懈地抓好计划生育工作，进一步深化“基层基础规范化建设年”活动，完善镇村服务阵地，提高技术装备水平；强化培训管理，努力打造法纪严明、业务精通的专业化干部队伍。按照“四个100％”的要求，强化孕情全程随访和季度透查服务措施，严厉打击违法生育和“两非”行为，及时查办计生信访案件，切实稳定低生育水平。扎实开展“关爱女孩行动”，认真兑现奖励扶助政策，治理优化出生人口性别结构，积极创建“计划生育优质服务先进区”。高度关注民生，健全就业培训和服务体系，落实再就业各项优惠政策，努力扩大城乡就业。完善城乡居民最低生活保障制度，落实农村教师医疗保险。深入实施“扶老助残济困”安居工程，继续搞好敬老院、特困居民住房建设。加大教育投入，启动枣庄二中东扩工程，完成运河小学、区职业中专实训基地建设，改善办学条件；整合教育资源，优化师资队伍，深化教育改革，提升教育质量。完善城乡卫生基础设施，搞好区人民医院外科病房楼、农村卫生室标准化建设，扩大农村合作医疗覆盖面，完善城市社区卫生服务。加强食品药品监管，深入开展专项整治活动，确保食品、药品安全。加强文化市场建设和管理，深入开展群众性文化、体育活动，继续实施农村电影“2131”工程，丰富群众精神文化生活。大力组织开展科技创新，加快科技成果向现实生产力转化。以企业为主体大力培养和引进各类人才，为跨越发展提供智力支持。加强国防教育和民兵预备役建设，统筹做好地震、人防、档案史志、民族宗教等各项工作，促进社会全面进步。

四、切实加强政府自身建设

为确保今后五年工作目标的顺利实现，新一届政府必须进一步加强自身建设，不断提高执政能力和服务水平，推动全区经济社会又好又快发展。
（一）提高执政能力，建设责任政府。增强使命意识，加强学习，提高执政水平，谋划新思路、推出新举措、开创新局面。增强诚信意识，做到言必信，行必果。增强责任意识，善抓重点，敢抓难点，认真解决影响改革发展稳定的重大问题。
    （二）提高服务能力，建设效能政府。规范政府工作流程，简化办事程序，完善服务措施，推进行政管理精细化、标准化、协同化，不断优化发展环境。增强政府工作的透明度和人民群众的参与度，全面提高行政效能。认真执行区委的决策，树立高效运转的政府形象。
（三）提高落实能力，建设务实政府。按照区委确定的发展思路，始终以饱满的热情、旺盛的精力投入工作，说实话、办实事，重实干、求实效。深入基层调查研究，协调解决实际问题。对确定的工作任务跟踪督查，限时办结，全力抓好落实。
（四）提高依法行政能力，建设法治政府。加强公务员教育培训，规范行政行为，自觉接受人大法律监督，虚心接受政协民主监督。完善行政执法责任制和过错追究制，将政府行为置于人民群众的监督之下，做到有权必有责、用权受监督。
    （五）提高拒腐防变能力，建设廉洁政府。严格执行廉洁自律的各项规定，强化对各单位的财务收支审计和领导干部任期经济责任审计，加强教育防范，严禁奢侈浪费，用人民赋予的权力真正为人民谋利益，树立廉洁勤政的良好形象。
    （六）提高为民办事能力，建设亲民政府。坚持把群众利益放在第一位，切实做到常怀爱民之心，恪守为民之责，力行亲民之举，千方百计为群众做好事、办实事、解难题，改进公共服务，强化社会管理，发展社会事业，改善民生、促进民和、确保民安。
    各位代表，形势催人奋进，任务光荣艰巨。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，干事创业，乘势前进，为建设富裕文明秀美和谐的新台儿庄而努力奋斗！