2021年以来，我局坚持以习近平法治思想为指导，充分发挥部门职能作用，强化法治政府建设各项工作措施的落实，法治工作取得了一定成效，营造了良好的法治环境。

一、主要工作及成效

（一）政府职能依法全面履行

1、动态调整权责清单。根据管理职能划转和相关法律法规修订情况，重新梳理、动态调整并依法公布权责事项311项。其中：行政许可11项、行政处罚217项、行政强制7项、行政监督检查47项、行政奖励1项、其他行政权力11项。全面系统梳理本部门行政权力和责任事项，提升网上政务服务事项办事指南准确度。“一网通办”依申请事项共20项。依法公开行政执法职责、依据、程序、监督途径等行政执法基本信息，进一步规范我局行政职权的运行。

2.加大简政放权力度。积极开展行政审批服务事项标准化工作，制定《台儿庄区文旅局实施告知承诺制的证明事项清单》，统一规范行政审批服务工作。动态更新便民服务事项目录，拓展“互联网+政务服务”。持续开展“减证便民”行动，进一步简化办事环节。

3.加强事中事后监管。大力推进“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管工作。在“互联网+监管”平台系统中，及时认领监管事项，梳理检查实施清单，并将行政检查和行政处罚等监管行为信息录入系统，进一步推进我区文化和旅游领域“智慧监管”工作的开展。厘清工作职责，完善监管事项。做好新开营业场所的指导培训工作，事前普法，事中监管，事后公示，指导场所守法经营，行业自律。同时，制定了“双随机、一公开”监管工作实施方案，完善2021年度随机抽查事项清单、“双随机”抽查事项名录库和抽查执法检查人员名录库，并在政府网站上予以公示，实时更新、动态调整，联合区市场监管局、区公安分局网安大队开展，影剧院、KTV、宾馆酒店、旅游景区等领域“双随机、一公开”抽查4次。现所有案件均已办结并通过政府网站进行公示，未有行政复议、行政诉讼案件。

4.优化法治化营商环境。我局全面推进信用建设。多次召开会议部署落实有关工作任务，制定《“不罚、轻罚”清单和证明事项告知承诺制》从依法实施信用监管、规范信用管理流程、加强系统推广应用等方面，推进文旅领域的社会信用建设工作。采取后台每日监控，实时告知的执法机制，对脱离监管场所进行依法查处。加强在行政管理事项中应用信用记录。将信用主体的信用记录作为企业考核中的一个重要参考依据，优先考虑诚信市场主体，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。

（二）依法行政制度体系完善

1、建立健全法治建设三项制度。建立综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度，完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等制度。

2.加强规范性文件监督管理。进一步明确了规范性文件制定的程序和管理要求。将规范性文件《台儿庄区人民政府关于加强偪阳故城城墙本体保护管理的通告》合法性审核后按时向区司法局报备。同时积极开展规范性文件清理工作，及时根据全面深化改革、“放管服”改革和经济社会发展需要对行政规范性文件进行清理。

3.大力推进行政决策科学民主合法。严格执行《台儿庄区重大行政决策程序规定》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和责任追究等制度。为实现行政决策的科学性、民主性，在法规草案、文件的制定过程中，通过座谈会、公开征求意见等形式广泛听取意见。

（三）行政执法严格规范公正文明

1.完善行政执法制度体系。不断规范我局行政执法工作。认真落实《关于印发台儿庄区全面推行“三项制度”实施方案的通知》、《行政执法公示制度实施细则》、《行政执法全过程记录制度实施细则》、《重大执法决定法制审核制度实施细则》等文件，在行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法工作中全面推行三项制度，进一步健全完善依法行政制度体系。

2.进一步规范行政处罚和案卷评查工作。进一步规范文化和旅游领域行政处罚行为。认真做好执法案卷的合法性评查和案卷目录的整理归档工作。积极参加2021年度行政处罚案卷评查活动，通过案卷评查活动进一步提升文旅部门的执法业务水平。

3.加强重点领域执法。加大疫情防控督导检查力度，抓好常态化疫情防控措施，督导公共文化场所、星级酒店、旅行社、网吧和KTV等服务型场所严格落实疫情防控措施，严格落实测温、查验健康码等防控措施。开展疫情防控及安全生产培训会议，采取自查、排查和抽查的形式，提高经营者安全意识，减少场所安全隐患，重点对无证照场所进行整治，下达责令整改通知书5份。为确保我区假日旅游市场安全和旅游市场的文明、有序运行。加强对文旅市场的日常监管力度和频度，开展一系列文旅市场集中专项整治活动，坚持打防并举，全面严格执法。科学细致的制定《2021年台儿庄区旅游环境综合提升工作方案》，元宵节、清明节、劳动节、端午节、国庆节、中秋节等重大节假日召开全区假日旅游市场秩序综合治理工作专题会议，全域旅游综治委成员单位深入开展旅游市场秩序专项整治，重点针对台儿庄古城景区周边存在的不规范现象加大执法查处力度，开展停车乱收费专项整治、未经许可经营旅行社业务专项整治行动、开展2021年深化道路交通“平安行·你我他”行动、开展在线旅游产品检查行动、旅游包车治理专项行动。出动执法人员16人次，执法车辆2辆，检查旅游景区4家。重点对景区在传统媒体、自媒体平台上发布的旅游资讯信息进行检查清理。对26人涉嫌违反相关法律规定，公安机关分别对其进行了训诫谈话或行政拘留，大大提升了景区周边的文明程度。为了规范文旅市场秩序，加大文旅市场专项整治力度。联合公安局、市场监管局等部门开展了系列整治活动，制定实施了《关于深入开展“清风行动”专项工作和“扫黄打非·正道”行动的通知》方案。开展全区第三届“中小学生‘扫黄打非’手抄报大赛”。 开展元旦春节期间出版物及网络市场检查、 “扫黄打非”集中行动及中小学教科书发行专项检查。举办2021年“绿书签行动”系列宣传活动暨版权宣传周启动仪式。共向全区中小学生发放绿书签50000余张，宣传册页2000余册。持续开展“扫黄打非•淮海工程”交叉执法检查活动，与宿迁市、徐州市、新沂市等地“扫黄打非”办公室人员交叉执法检查。认真落实第五批全省“扫黄打非”进基层示范点创建工作。发挥各镇街基础优势，突出特色，力争做到主题鲜明、内容丰富、形式新颖，确保创建成功。截至目前，行政检查510次，出动执法人员980人次，出动执法车辆85台次，检查旅游景区38家次,旅行社33家次，印刷企业40家次、书店105家次、星级酒店17家次、互联网上网服务营业场所190家次、电影院23家次、娱乐场所28家次，市级以上文保单位36家次。处理12345热线56件，立案查处案件13件，收缴非法出版物700本，处理全国旅游监管12301平台旅游投诉7件。

4、建立健全工作机制依法行政。一是建立健全配套有效的联合执法制度。强化部门联动机制，明确执法事项、工作流程、职责分工等内容，进一步加大执法力度，加强校园周边出版物市场管理，严查危害未成年人健康成长的非法出版物，同时做好行政法规和刑事司法的衔接工作，构成犯罪的坚决移交司法机关依法办理，切实做到护助少年儿童健康成长。二是提升依法行政管理能力。整合了文化广电、文物、新闻出版、旅游等市场领域的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职能，根据执法实际进一步明确工作目标、细化工作任务、规范工作步骤。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，推进政务信息公开，建立文旅系统黑名单制度，提高执法透明度和公信力。不断增强执法人员的法治理念、法律素质和依法行政依法管理能力。三是强化投诉举报案件处理。做好 “12345”市长热线转办投诉举报的处理工作，推进“诉转案”、行政执法与刑事司法相衔接工作，加强与公安、市场监管等部门的联系，实施综合监管,实现高效处理。四是深化联防协作机制。定期开展联合执法行动，提升执法联防联动法制化规、范化水平。积极发挥“扫黄打非·淮海工程”作用，鉴于我区特殊的地理位置，加强与周边地区临沂市、邳州市、宿迁市、贾汪区等地信息共享、快速反应、联合封堵、案件协查和审鉴互助能力，建立联防协作常态化机制，确保意识形态安全和文化市场良性发展。

（四）法治宣传教育形式多样

1.积极开展宪法宣传。积极开展“国家宪法日”等普法宣传工作，大力推进法制宣传教育和依法治理工作。并通过公众号、今日头条等多种形式的宣传有关法律、法规和政策。每月至少组织1次党组学习法律知识会议，开展习近平法治思想专题学习培训、网络线上公共法律知识培训考试等活动。认真学习新修订的《行政处罚法》、《未成年人保护法》等相关法律法规，提升执法水平。加强对执法人员的培训工作，通过网上学习、例会学习等多种方式不断提高执法人员的政治素质与业务能力。在农家书屋建设上增购普法类书籍，强化法治文化阵地建设，增强法治建设工作的责任感。

2、创新多种普法学法形式。一是建立文旅系统工作人员学法用法档案。结合岗位需要，组织文旅系统工作人员参加山东省文化和旅游厅开展的《文物保护法》等业务法律知识考试，积极参加网络学法用法考试工作和宪法知识学习答题系列活动，将干部学法用法纳入公务员年度考核重要内容。二是深入学校、农村、社区、企业等多方位开展法治宣传教育。开展4.26保护知识产权宣传周等系列法制宣传活动，组织发放各类法制宣传册5000余册。向街道、居委，向文化、旅游市场经营者、各出版物经营者等管理对象及广大市民群众宣传国家政策、法律法规，营造遵纪守法、依法办事、守法经营的良好氛围。三是利用文艺平台载体进行普法。利用“一村一台戏”开展“送法下乡”法治宣传教育，创造以法治为主题的文艺演出节目，为村民讲解相关政策和法律法规。利用图书馆、文化馆的展览平台开展法治宣传展览活动；利用农村电影放映平台，在全区各镇各村积极播放法治宣传短片。通过专题宣传、广播电视宣传、手机互联网宣传、公共场所宣传等方式，充分利用橱窗、LED显示屏等资源，张贴、播放宣传标语，进一步提高群众广播电视设施保护意识和能力。

（五）强化组织保障，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落到实处

1.加强组织领导。我局领导高度重视法治建设工作，将法治建设工作纳入重要议事日程，制定《台儿庄区文化和旅游局贯彻落实法治政府建设示范指标体系任务分工清单（2021年版）的任务分解表》,将工作任务分类别分解落实到处室，确保任务落实到位。多次召开局党组会议研究我局法治建设工作，听取了简政放权、信用体系建设、权责清单调整、推行行政执法公示等三项制度、行政执法服装购买、部署开展双随机抽查、调整行政处罚裁量标准等工作汇报，部署法治建设各项工作的开展和推进。

2.提升执法人员素质。为进一步加强全区文化和旅游行政执法队伍建设，不断提高执法能力和执法水平，有效规范文旅行政执法。一是扎实开展学法用法活动。将法治政府建设工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。结合年度工作目标制定普法工作计划，制定下发了《台儿庄区文旅局2021年法普法工作计划》和学法计划，积极开展“国家宪法日”等普法宣传工作，大力推进法制宣传教育和依法治理工作。并通过公众号、今日头条等多种形式的宣传有关法律、法规和政策。每月至少召开1次党组学习法律知识会议，开展习近平法治思想专题学习培训、网络线上公共法律知识培训考试等活动。认真学习新修订的《行政处罚法》、《未成年人保护法》等相关法律法规，提升执法水平。二是加强对执法人员的培训工作，通过网上学习、例会学习等多种方式不断提高执法人员的政治素质与业务能力。在农家书屋建设上增购普法类书籍，强化法治文化阵地建设，增强法治建设工作的责任感。，进一步提升文旅系统干部职工理论水平和法律知识。

3.加强队伍建设。将本系统行政执法人员信息在网站公示，并及时换发新版行政执法证，组织文旅系统工作人员参加年度普法考试。为基层一线执法人员统一配发综合执法制式服装和标志，并进一步加强行政执法人员着装管理规范。

二、存在问题

（一）执法队伍还需加强。我区文化市场综合执法改革已完成，执法队伍规模较小，存在“大市场小队伍”的矛盾，执法队伍与新调整的工作职能还需进一步磨合。

（二）执法装备还需增加。现有执法装备仅满足于现有队伍的执法需求，但现执法装备还不够全，执法人员装备相匹配问题还需进一步解决。

（三）普法宣传还需提高。普法宣传满足于现有手段，利用新技术新媒体的意识还不够强，文旅行业普法宣传还需进一步扩大覆盖面。

三、下步努力方向

（一）在强化理论武装上下功夫。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，充分利用“三下乡”和社区文化宣讲等活动，推动法治文艺下基层。

（二）在优化服务效能上下功夫。持续推进“放管服”改革。不断优化“互联网+政务服务”，优化服务流程。扎实开展“双随机一公开”，不断加强事中事后监管，扎实推进信用体系建设。

（三）在健全法规制度上下功夫。严格公平竞争审查和合法性审查制度，做好规范性文件制定、修订和废止工作，实行规范性文件动态管理。

（四）在提升重大决策上下功夫。把法治文化建设纳入经济社会发展总体规划，纳入公共文化服务体系、文化产业发展规划重要内容。加强法制审核，严格执行重大行政决策程序，推进重大决策科学化、民主化、法治化。

（五）在规范执法行为上下功夫。按照“谁主管谁负责”原则，抓好工作落实并加强本系统法治文化建设。加强执法队伍培训，提升执法水平。持续推进行政执法“三项制度”，让执法在阳光下运行。

                                      台儿庄区文化和旅游局

                                         2022年1月19日