台儿庄区人民政府关于印发台儿庄区农村道路“户户通”工程实施方案的通知

各镇人民政府，运河街道办事处，经济开发区，区政府各部门，各大企业：

　　《台儿庄区农村道路“户户通”工程实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　台儿庄区人民政府

　　2016年6月20日

　　台儿庄区农村道路“户户通”工程实施方案

　　为进一步改善农村交通运输条件，推进村庄道路由“村内通”向“户户通”转变，实现村庄道路硬化“户户通”全覆盖，根据省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2014〕25号文件改善农村人居环境的实施意见》(鲁政办法〔2015〕45号)及市政府《关于改善农村人居环境的实施意见》(枣政办发〔2015〕32号)要求，结合我区实际，经区委区政府研究，特制订本实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以服务城市转型、加快推进全域城镇化为目标，按照“严格程序、提档升级、狠抓落实、全面突破”的工作思路，着力实施农村道路建设提升，完善公共设施，改善农村人居环境，提升群众满意度，为建设社会主义新农村和全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　二、总体要求

　　根据区委、区政府统一部署，坚持“政府主导、分级负责、先易后难、分步实施”的原则，大力实施农村道路“户户通”建设工程，计划利用三年时间，全面实现全区农村道路“户户通”，进一步改善农村生产生活条件，提高群众交通出行满意度。

　　三、任务目标

　　根据摸底调研情况，我区共有896公里“户户通”建设需求，其中村内主次干道建设需求496公里，村巷建设需求400公里。本方案2016年启动，计划至2017完成主体建设任务，2018年进行全面深化提升，住户临近通达率达到95%以上。各镇街结合自身情况，按照“示范带动、整体推进”的方式开展此项工作。

　　四、建设标准

　　本着“因地制宜、因村施策、科学规划、兼顾长远”的建设要求，确保辖区内农村道路“户户通”建设需求准确合理，实施方案切实可行。

　　(一)村内主次干道

　　村内主次干道路面宽度一般不低于4米，水泥混凝土路面面层厚度不低于18厘米，如需设置基层，可采用15厘米级配碎石或石灰土等，水泥混凝土标号C25以上，鼓励使用商品混凝土。

　　沥青混凝土路面面层厚度不低于4厘米且下面必须连接碎石类基层，水稳碎石基层厚度不低于16厘米。可根据交通量及组成，合理设置垫层，经机械碾压密实，达到技术标准。

　　(二)村内巷道

　　村内巷道路面宽度根据实际情况确定，路面类型宜采用水泥混凝土路面，并推荐使用商品混凝土，面层厚度一般不低于15厘米。如需设置基层可采用15厘米级配碎石或石灰土。同时各镇街结合当地实际，因地制宜，设计卵石、块石等富有地方特色的路面。

　　(三)其他要求

　　为及时排除积水、保护好路面，村庄主次道路要设置排水沟渠，排水设施要与主体工程同步设计、同步施工、同步验收;村内巷道硬化时，本着因地制宜的原则，按规划预留绿化空间;村庄主要道路及公共场所应设置路灯;村庄道路的交叉口须设置平交道口，严禁直线相接;应遵循“路宅分家、路田分家”原则。

　　五、项目管理和资金管理

　　(一)项目管理

　　“户户通”道路工程建设工作由区政府统一领导，区交通运输局负责技术指导、质量监督、交竣工验收等，各镇街作为实施主体具体组织实施。工程建设项目要认真履行基本建设程序，严格项目法人制、项目评审制、招投标制、施工许可制、工程监理制、合同管理制度、交竣工验收制等工程建设制度，保证项目依法合规进行。同时建立健全“政府监督、社会监理、企业自检、村民参与”的四级质量保障体系，确保“户户通”工程的建设质量。

　　(二)资金管理

　　1.资金筹集。结合“村级道路网化工程”、“农村公路安全生命防护工程融资项目”和“台儿庄农村公路融资项目”等，建立“向上争一点、融资筹一点、群众集一点、社会捐一点”的多渠道筹资机制。各镇街积极筹措资金，审计部门根据实际发生的工程量，报区农村道路“户户通”领导小组审查后，由区财政按照不低于60%的比例予以补助。

　　2.资金拨付。上级财政补助资金、区级配套资金及融资资金等“户户通”专项资金，由区财政局、区交通运输局共同管理，根据工程进度进行分阶段拨付，工程完工验收合格后拨付补助总额的70%，余款待质保期满后拨付。未履行财政投资评审、招投标等工程管理制度的，不予补助。

　　资金使用和管理必须严格按照有关财务制度执行，做到专款专用。

　　六、保障措施

　　(一)加强组织领导。区政府成立由区长任组长，分管区长任副组长，各镇街和区直有关部门主要负责人为成员的台儿庄区农村道路“户户通”建设工作领导小组。区交通运输局具体负责工程的规划、技术指导、施工检查、工程质量监督、评比、验收、资金争取等工作;区财政部门负责投资评审、跟踪审计及资金筹集;区纪检监察、督查、审计等部门负责工程建设的监察、督导、考核;区住建局负责镇、村整体环境打造、排水设施建设及绿化美化等，各镇街也要成立相应的工作机构，明确责任人员，切实做到机构健全、责任到位、一级抓一级、层层抓落实、全力做好全区农村道路“户户通”建设工作。

　　(二)强化督导考核

　　要以镇街为单位，层层分解落实农村道路“户户通”建设任务，逐级签订目标管理责任书。区里采取定期检查、重点巡查、随机抽查、明察与暗访相结合等方式进行督导督查，落实考核奖惩，实行责任追究。

　　(三)建立健全管养机制

　　镇街作为“户户通”工程建设道路的养护主体，应将村庄道路养护与环境卫生、公共设施维护等工作紧密结合，围绕落实资金、人员、责任等方面建立健全管理制度，构建责任明晰的管养运营机制，确保“路路有管养，管养有长效”，巩固和保护好农村道路“户户通”建设成果。

　　附：台儿庄区农村道路“户户通”建设工作领导小组成员名单（略）