根据市委统一部署，2021年9月18日至10月31日，市委第七巡察组对台儿庄区开展了常规巡察。11月25日，市委巡察组向台儿庄区委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

一是提高政治站位，突出责任担当。区委认真学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神，严格按照粮食工作要求，把抓好市委巡察反馈意见整改落实作为一项严肃的政治任务，把推进巡察整改作为落实“两个维护”具体行动，以坚决的态度、务实的作风全力抓好整改落实，切实做好巡察“后半篇文章”。市委巡察组反馈意见后，区委立即召开专题会议，研究反馈意见，部署整改工作，要求各部门提高思想认识，主动认领整改任务，并对整改方案起草等工作做出具体安排。

二是强化组织领导，从严从实整改。为扛牢整改主体责任，加强巡察整改工作领导，成立了由区委书记、区长任双组长，分管副区长任副组长，责任单位主要负责同志为成员的整改领导小组，层层压实整改责任。区委书记认真履行第一责任人职责，亲自部署问题整改；区级分管领导主动认领问题，带头抓好问题整改落实；责任单位研究制定部门整改方案，细化任务分工，建立工作台账。区委、区政府强化督导检查，提醒、督促相关部门严格按照时间节点推动任务整改，确保整改工作走深走实，取得实效。

三是坚持标本兼治，巩固整改成果。区委按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，直面问题，剖析原因，查找症结，细化措施，将“当下改”与“长久立”相结合，既迅速落实整改任务，也建立健全长效机制，确保整改工作持续深化、长久见效。全区围绕市委巡察组反馈意见，制定和完善文件17个，形成案例1个，为推动粮食工作提供了制度保障和典型经验。同时，发挥巡察整改带动作用，将巡察整改与全面从严治党、保障民生相结合，努力推动巡察成果转化为我区经济社会高质量发展的不竭动力。

二、整改落实情况

（一）关于“贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神以及党中央决策部署不深入”方面问题

1.关于“政治责任扛得不牢，对粮食安全重要性认识不充分”问题。一是加强理论政策学习。2021年12月，编发《习近平总书记关于粮食安全和粮食工作的重点讲话摘编》，区委常委会、区委和区政府党组理论学习中心组、区直有关部门党委（党组）分别召开专题会议，学习了习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神以及中央、省、市涉粮领域各项决策部署等内容。二是履行涉粮执法部署。深入开展粮食流通“亮剑2021”专项执法行动，2021年10月至12月，涉粮职能部门共开展了5次联合检查，对9家企业存在的15个问题，下达7份整改通知书，目前已全部整改到位。三是开展专项执法行动“回头看”活动。2021年12月，采取查阅资料、现场查看等方式对企业仓储管理制度执行、粮油安全储存、仓储设施设备使用、保管人员应知应会应责等情况进行复查，前期存在问题已逐一整改到位。四是建立涉粮检查长效机制。根据《进一步做好国家政策性粮食日常管理和依法监管工作的通知》，明确各职能部门涉粮检查职责，建立联合检查机制，针对问题多发、频发环节，开展定期检查和不定期抽查，强化粮食流通事中事后监管。自2021年10月以来，开展检查抽查5次，发现查仓记录不规范等问题13个，目前已全部整改到位。

2.关于“担当意识不强，落实属地管理责任不力”问题。一是健全粮食安全保障体制机制。区委、区政府成立了台儿庄区粮食安全工作领导小组，加强对粮食安全工作的组织领导。依据《台儿庄区加强粮食安全监督管理实施方案》，建立了职能部门分工协作的粮食安全联席会议制度，完善了多部门共同参与的协调监管机制，明确了在政策性粮食上的职能分工，加强信息共享，形成监管合力。二是加强政策性粮食监督管理。2021年12月，区发展改革局、区财政局、农发行台儿庄支行联合印发了《台儿庄区地方储备粮管理办法》，明确了相关部门职能和工作机制，强化对政策性粮食的收购、储存、销售、轮换、动用的监管，严格落实属地管理责任。

3.关于“落实中央决策部署不坚决，推动涉粮企事业改革不到位”问题。一是持续深化国企改革。2021年10月，原枣庄市台儿庄区粮油购销有限公司更名为山东运发粮油集团有限公司，成立集团党委会、董事会、监事会，完善集团内部管理制度，并纳入区国有资产事务中心统一监管范围，区粮食和物资储备中心不再管理企业业务，真正实现事企分离。二是厘清部门职责。根据《台儿庄区加强粮食安全监督管理实施方案》，建立了联席会议制度、联合执法机制和监管协调机制，明确了各相关单位涉粮工作职责，理顺了粮食行政管理体系，推进粮食安全工作统筹协调。三是强化考核组织。及时调整台儿庄区粮食安全责任考核工作组以及办公室成员，加强对粮食安全考核工作的统筹领导。严格落实粮食生产行政首长负责制，将粮食生产纳入乡村产业振兴实绩考核指标，进行重点考核。

（二）关于“党委政府落实粮食安全责任制存在短板”方面问题

1.关于“落实粮食安全‘党政同责’不到位”问题。一是强化组织领导。为进一步压实粮食安全党政同责工作责任，加强对粮食安全工作的统筹谋划、部署安排，成立了由区委书记、区长任双组长，区委副书记、分管副区长任副组长，相关职能部门为成员的粮食安全工作领导小组。二是加强专题研究。区委、区政府将粮食安全工作纳入区委常委会、区政府常务会议题，及时对落实粮食安全工作过程中出现的问题专题研究。

2.关于“粮食应急保障能力建设不足”问题。一是提升应急物资储备能力，研究制定了应急物资储存管理制度，建立应急物资储备台账，规范应急物资入库、储存、保管、出库程序，强化日常监督检查。截至目前，开展集中督导检查3次，发现并纠正相关问题7个。二是提升应急保障能力。根据我区实际需要，加快采购补充帐篷、铁锹、编织袋等应急物资，增加应急物资品种和数量，丰富应急物资储备。三是提升应急供应能力。在原有应急供应网点基础上，统筹布局，筛选辖区商超纳入全省应急供应网点体系建设。四是加快应急物资储备库项目建设。依托台儿庄区大运河智慧冷链物流中心项目，规划标准化应急物资仓储，力争年内开工建设。

3.关于“流通监管能力不足”问题。一是压实粮食流通领域工作职责。根据《台儿庄区地方储备粮管理办法》等文件，明确了发改、市场等部门在粮食流通领域中收购、销售、储存等环节的工作职责。二是强化部门协同联动。研究制定了《台儿庄区加强粮食安全监督管理实施方案》，加强部门在粮食流通领域中信息共享，强化部门联合执法，在每年6至7月份粮食收购时段开展联合执法，规范粮食收购、存储、运输等环节市场秩序。三是强化执法力量建设。将涉粮领域相关法律法规等内容纳入部门建设和执法培训，着力提高干部职工履职能力和一线执法人员执法水平。区发展改革局成立了执法队伍，参加了全市行政执法人员远程教育培训和执法考试。区市场监管局执法人员开通使用“智慧市场监管”系统，助力涉粮执法。

（三）关于“业务主管监管部门（单位）履行监管责任不力”方面

1.关于“涉粮部门党的领导虚化弱化”问题。一是加强组织建设。2022年3月，区发展改革局设立机关党委，选举产生了机关委员会委员，下设区粮食和物资储备中心等3个党支部。二是强化党的建设和领导。严格落实“三会一课”制度，执行“三重一大”决策制度，高质量开展组织生活。组织党员领导干部上讲台讲党课，强化党的理论学习，持续强化管党治党主体责任和监督责任。三是深化国有企业改革。2021年10月，组建了山东运发粮油集团有限公司，设立集团党委，实现了政企、事企分离。原区粮油购销有限公司及其下属企业党支部所隶属的区粮食和物资储备中心机关党委整建制转入区委国有企业工委，现已划转至运发粮油集团党委管理。四是落实国企党建工作责任制。运发粮油集团将党建工作纳入公司章程，制发了《党委研究决定、前置研究讨论事项清单》《党委须前置研究事项议事决策制度实施办法》，把加强党的领导和公司管理统一起来，进一步健全了党组织议事决策机制。

2.关于“涉粮部门履职尽责不力”问题。一是履行行政主管职责。区发展改革局梳理形成了部门涉粮权责清单，编制了安全生产监督检查计划，明确了检查范围、形式、内容、计划和工作要求。二是规范涉粮资金使用管理。第一时间全额拨付消化部分粮食政策性财务挂账资金、优质粮食工程上级专项剩余资金拨付，确保专项资金专款专用。三是扛牢市场监管职责，围绕涉粮监管中涉及价格、不正当竞争和食品安全等工作，建立了部门日常监管、基层所全面参与、执法大队重点查办案件的执法工作体系，将涉粮监督检查列入部门年度执法检查重点事项。截至目前，共出动执法人员120人次，依法下达责令改正通知书21件，问题已全部整改到位。四是履行出资人职责。严格执行《区属国有企业重大事项管理暂行办法》，讨论和决定涉粮企业重大事项，规范国有资产交易行为，建立健全激励约束机制，提高国有资本运营效率，激励国有企业担当作为，实现对涉粮企业的统一监管。

3.关于“主管监管制度制定执行不到位”问题。一是突出监督管理职责。结合新时期粮食工作要求和部门涉粮权责清单，组织粮食领域理论知识和政策学习，牵头贯彻落实粮食安全工作部署，制定工作目标任务，建立粮食安全常态化检查制度。二是强化粮食设施管理。调查摸底粮油仓储物流设施，实施分类管理，将粮油仓储物流设施保护纳入运发粮油集团经营业绩考核个性化指标，督促企业做好仓房日常修缮管护，积极争取省“十四五”粮食和物资储备项目库专项资金。三是发挥价格监测网络作用。严格落实信息定期发布机制，收集掌握粮食价格信息，整合分析信息资源，及时公布日常生活米面油等价格信息，落实价格监测预警机制。自巡察整改以来，共报送24期粮油市场价格，发布6期常规粮油价格信息。

（四）关于“国有粮食企事业单位高质量发展水平较低，执行国家有关政策避重就轻”方面问题

1.关于“政治站位不高，重经济利益轻政治责任”问题。一是提高政治站位。运发粮油集团党委将习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神，以及党中央关于加强国企党建、推进国企改革发展系列重要指示纳入党委会议第一议题进行学习研讨。二是加强内控管理。坚持履行国企社会职责与谋划集团自身发展相结合，研究制定《山东运发粮油集团有限公司权属企业2022年度综合目标考核办法》，强化集团内部控制，着力加强资本运营质量及财务状况分析，提升防范财务风险能力。三是强化政策性粮食存储管理。严格执行《中央储备粮管理条例》等粮食法规，2021年12月底对现存国家最低保护价小麦开展库存检查。在新一季最低收购价小麦收购启动前，将条件好的仓房优先上报管理部门核准用于收购，确保最低收购价小麦达到“数量真实、质量良好、储存安全”的要求。四是强化地方储备粮管理。严格落实《枣庄市地方储备粮管理办法》和粮食安全省长责任制考核办法，执行地方储备粮轮换数量不超存储规模的30%，网上挂拍数量不低于轮换数量的60%的规定，坚决杜绝超数量轮换。五是加强粮食出库监督指导。发挥行业主管部门作用，深入基层库点开展《国家政策性粮食出库管理暂行办法》等政策宣讲工作，督促指导企业做好粮食出库工作。

2.关于“粮食流通主渠道作用发挥不够，产业化发展水平低”问题。一是深化国有粮食购销企业改革。运发粮油集团研究粮食领域新政策、新要求，把握粮食产业规律，用理论武装集团经营理念和运营思路，探索“国有资本+产业”改造模式，增强企业核心竞争力和可持续发展能力。二是提升企业综合效益。研究制定了《粮食购销管理办法》，在集中收购期间，由公司统一定价和质量标准，库存销售则由公司议定价格，统一签订销售合同。拓展饲料原粮销售、食用农产品的批发零售、农作物种子经营等经营范围和渠道。发展食物原材料基地化采购，注重农产品价值链开发，大力推动现代农业产业化体系建设。三是提档升级生产经营条件。合理规划建设直属企业产后服务中心项目，拟购置一套粮食烘干设备，用于烘干收购的稻谷。推动粮库智能化建设，2021年12月完成了智能粮食管理平台和实时监控系统搭建。

3.关于“重点项目投资无实际收益，国有资产存在流失风险”问题。一是严格执行“三重一大”制度。运发粮油集团研究制定了《投资项目管理办法》《党委研究决定、前置研究讨论事项清单》《党委须前置研究事项议事决策制度实施办法》，建设全方位、全过程、全覆盖的项目资金绩效管理体系，明确资金投入的目标值和风险点，查找项目实施和资金使用中的薄弱环节，强化项目必要性和可行性研究论证，严格项目投资和规模控制，从机制上有效防止违背科学发展盲目铺摊子上项目行为。二是激活加工生产线和设备。全力打造“涛沟桥大米”品牌，推动米厂生产经营，畅通销售渠道，对接大城市商超、电子商务平台，构建了销售扁平化网络。结合台儿庄黄花牛肉面旗舰店等现有产业项目，积极盘活面条加工设备和生产线。截至目前，已生产大米210余吨，超市铺货9家，餐饮饭店采购10家，电商平台销售2家，与台儿庄区古城旅行社共同开展团购、研学项目。三是提升稻谷自给能力。借助高标准农田建设项目，在北洛截水沟等地新增水稻种植面积，积极引进圣稻22、阳光900等优良品种，推广应用绿色食品及水稻生产技术，生产合格的优良稻米，实现水稻品质和产量双提升，压低生产经营成本，增强产品市场竞争力，提升经营抗风险能力。

（五）关于“粮食收购、销售、存储等环节的腐败问题和不正之风仍然存在”方面问题

1.关于“管党治党责任履行不力”问题。一是履行全面从严管党治党责任。2021年12月以来，运发粮油集团党委召开了党风廉政建设和反腐工作专题会议，研究部署了党风廉政工作任务，与基层公司、集团部室主要负责人签订了党风廉政建设责任书，增强干部职工廉政建设责任意识。二是开展廉政警示教育和自查自纠整治。结合每月主题党日、廉政教育日等活动，召开警示教育大会，组织全体干部职工观看了警示教育片。开展岗位廉洁风险点排查，细化监督管理措施26项，及时纠正苗头性、倾向性问题。对粮食收购、销售和存储环节开展监督检查，将发现的问题与纪委线索结合，进行全面梳理，依规依纪处置。三是完善企业人事管理制度。运发粮油集团研究制定了《考勤管理制度》《工作人员内部退养管理办法》等制度，进一步规范人员考勤、请假审批流程，强化人员管理。

2.关于“靠粮吃粮问题普遍存在”问题。一是健全隐患排查防控机制。2021年12月，运发粮油集团制定了《廉政风险点排查和廉政责任制考核办法》，加强廉洁风险防控，组织基层粮食企业和干部职工进行廉政风险点自查、签订《廉政从业承诺书》，建立廉洁风险点清单，通过定期和随机抽查，落实监督管理措施。二是规范粮食购销业务流程。2021年12月，研究制定了《购销业务审批报备制度》《财务管理暂行办法》，制定统一规范购销合同文本和业务审批流程，建立了基层企业销售报备档案，明确了资金收支管理办法，通过定期监督检查，切实规范资金收支流程。

3.关于“财务管理极为混乱”问题。一是加大监管力度。严格执行《购销业务审批报备制度》，加快推进国资国企在线监管平台建设，强化对集团及基层公司经营监管。二是加强资金结算管理。根据《财务管理暂行办法》，全面推行网上银行进行资金结算，从严管理现金结算方式。推进资金结算中心建设，加强会计集中核算，严格实行各直属企业报账制，确保会计核算日清月结。三是开展会计业务培训。根据《财务人员培训计划》，定期举办会计业务培训班，切实提高会计从业人员的财经法规意识和账务专业化水平。

4.关于“存在亏库短量”问题。一是强化监督检查。利用智能粮食出入库终端，实现储备粮管理领域全链条数字化、监管系统集成和优化。在每年6至7月份粮食收购时段，对全区粮油购销企业收购政策执行情况进行监督检查，督促企业严格落实“五要五不准”政策，切实把好粮食入库关。二是加强购销企业监督考核。将粮食损耗纳入对基层收储库点年度综合目标考核细则，明确奖惩办法，按要求兑现考核奖惩，确保有效压减各环节损耗。三是补齐制度短板。2022年1月，运发粮油集团完善了《粮食仓储管理办法》，严格要求各收储库点建立入库、储存、销售环节的质量档案，全面规范了粮食仓储管理工作。

三、今后整改工作打算

经过集中整改,我区的巡察整改工作取得了阶段性成效，但与市委要求、与群众期盼还有一定的差距。下一步，台儿庄区委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委关于巡察工作的总体部署和市委巡察组要求，始终保持高标准严要求，以永远在路上的坚韧和执着，以“钉钉子”精神全面深入抓好后续整改工作，推动全面从严治党不断向基层延伸、向纵深发展。

（一）强化政治担当，持续抓好后续整改。进一步强化巡察整改的政治担当和思想自觉，围绕市委巡察反馈意见，深入推进整改落实，把巡察整改“后半篇文章”做扎实。继续全面梳理整改工作情况，及时调整整改工作的侧重点、着力点，补短板强弱项，推动巡察整改见底到位。对基本完成的整改任务，持续巩固和扩大整改成果，确保问题不反弹；对需要长期坚持的，完善工作机制，久久为功、持续推进，切实做到问题不解决不放过，整改不到位不松手。

（二）抓好建章立制，构建长效管理机制。继续坚持“治标”与“治本”相结合、“即知即改”与“长期坚持”相结合，全面梳理各项规章制度，不断提升工作水平。主动防控政策性粮食风险，推动压实各方监管责任，坚决落实好各项工作任务。不断深化国有企业改革，健全防控管理机制，突出对廉洁高风险领域治理，确保巡察整改成果取得成效。

（三）强化整改成效，创新推动各项工作。持续深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全、国企改革等重要指示批示精神，把新发展理念深度融入粮食工作中去。台儿庄区委将以这次市委巡察为新契机、新动力、新起点，坚持“1163”总体工作思路，锚定“五年脱后十”任务目标，打赢“工业突围”硬仗，实施工业产能倍增、运河文旅融合、城镇扩容提质、乡村振兴样板、陆水空铁交通、生态文明引领“六大战略”，用好直播亮屏、挂图作战、赛马选才“三项机制”，奋力开创台儿庄区高质量发展新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0632-6611033；邮政信箱：台儿庄区金光路邮箱；电子邮箱：tezdcs@zz.shandong.cn。

中共台儿庄区委   

2022年5月18日