关键词：助老  志愿服务  脱贫攻坚

一、背景情况

我区下辖五镇一街，共211个行政村（居），总人口34.21万人，其中，60岁以上老人5.96万人，占全区总人口的17.43%，已步入人口老龄化行列，养老成为社会广泛关注的问题。随着高龄老年人、空巢老年人和失能老年人日益增多，台儿庄区人口老龄化、高龄化的趋势日益严峻，社会养老压力日益增大，居家老年人的日常生活照料、医疗保健、精神慰藉等问题日益突出，养老产业的培育发展对我区实施精准扶贫，巩固脱贫攻坚兜底保障成果，高质量打赢脱贫攻坚战具有非常重要意义。区民政局运用“互联网+”养老模式，依托“12349”养老信息平台，开展智慧居家养老志愿服务，启动“时间银行”居家养老互助项目，2019年11月台儿庄区被枣庄市民政局定为居家养老试点区。

二、“时间银行”主要做法 

（一）政府引导，社会参与。2019年区民政局印发了关于成立台儿庄区“时间银行”助推志愿服务工作的方案，成立了台儿庄区助老志愿者协会，招募志愿者1820余人，其中长期活跃志愿者800余人。成立志愿者服务站80个，为老服务公益团队14个，先后在张山子镇、涧头集镇、泥沟镇、马兰等六处镇街开展养老服务培训500余人次，推动社会力量参与养老志愿服务。2019年10月17日，台儿庄区“时间银行”助老志愿服务启动仪式在张山子镇志愿服务站举行。所谓“时间银行”是指志愿者将参与公益服务的时间存进“时间银行”，当自己或家人需要服务时就可以从中支取“被服务时间”，获得他人提供的志愿服务。逐步建立了区、镇、村和专业社会公益组织三级志愿者服务网络，在全市尚属首家运行的“时间银行”项目，社会公益组织涵盖医疗、家政、餐饮等机构，为老人提供医疗保健、精神慰藉、生活照料等与老年人生活密切相关的各项服务。台儿庄区“12349”养老服务热线24小时为老人提供服务。重点免费服务全区70岁以上的低保、建档立卡贫困户和60岁以上残疾、特困老人、留守老人等五类弱势群体。通过政府引导，社会参与，打造社区志愿者服务高龄困难、独居老人为主、其他社会力量志愿服务为辅的居家养老志愿服务体系，提升居家和社区养老服务能力。

（二）系统保障。充分发挥互联网+智能的作用，以12349智慧养老信息平台为基础，推行社区老年人和志愿者登记制度，通过信息系统派单，志愿者使用外勤APP上门定位打卡、拍照上传，平台工作人员12349服务热线进行满意度回访，实现闭环管理，保障助老志愿服务真实产生，落到实处。信息平台要对产生的服务工单做好记录和汇总，老人的意见和建议要及时反馈到区级总行（区助老志愿者服务协会）、镇街分行（助老志愿者服务站）、村居和社会公益组织支行，保证良性发展。

（三）服务全面。建立健全志愿服务“付出-积累-回报”机制，打造社区养老服务功能性平台，打通助老服务最后一公里，形成长效可持续的爱心互助模式。志愿者们进入五类老人家中，探访服务需求，签署服务协议，受到老人好评。建立多个微信群，进行区级-镇级-村级三级志愿服务组织管理，信息平台工作人员到各乡镇志愿者服务站组织业务技能培训，讲解服务流程，以点带面，逐步拓展至各社区、自然村，确保五类老人都能尽快享受到公益服务组织的关心与服务。积极对接区新时代文明实践中心、镇街新时代文明实践分中心、村级文明实践站，发挥村居志愿者、公益性社会组织和辖区内低龄老人的主体作用，以专业家政、养老、医疗机构为补充，重点免费服务全区70岁以上的低保、建档立卡贫困户和60岁以上残疾、特困老人、留守老人等五类弱势群体。为五类老人提供助洁、助农、助医、助安、助乐等十项助老服务。截至目前外呼主动关爱电话11482个，其中疫情期间心理疏导电话5846个；派发志愿者服务工单2148个，其中助洁299人次，助乐助聊783人次，线上助聊1066人次，“时间银行”存储助老志愿服务时间1092小时；督查特困照料护理人服务电话2216人次；疫情防控期间，协助镇街村干部和志愿者为特困户、困境儿童送去面粉、油等物资，同时了解分散特困人员居家情况及照料护理人员服务情况；台儿庄区民政局购买健康一体机、随诊包等医疗设备，多次联合区助老志愿者协会开展“时间银行”医疗志愿者分队义诊活动，为困难老年人义诊240余人次，由志愿者为村民填写体检表格，助老医疗志愿服务队医生为村民进行量血压、测血糖，做心电图等健康服务，细心了解村民的身体状况及病史，解答他们提出的问题和咨询。一方面让老百姓对自己的身体健康更加了解，另一方面，12349信息养老平台将更新完善智慧养老平台数据系统，对全区60周岁以上的老年人信息进一步采集和充实，不断扩大服务范围，助力脱贫攻坚，增强老年人的获得感、幸福感。

（四）创建养老信息数据库。运用云平台、大数据、电子地图等技术手段，建立具有统计分析功能的养老基础信息数据库，实现养老数据在线查询。已将全区60岁以上老年人录入信息系统，目前系统中老人数据5.4万条，包括姓名、身份证号码、家庭住址、联系电话等字段信息；特困、低保、残疾等特殊群体老年人信息已完成录入，并予以标注，实行动态管理。深入乡镇通过入户调查、查询村卫生所健康档案、电话咨询等方式收集完善老年人信息7200余条。

（五）完善激励机制。每年区里进行总结表彰，设立优秀基层组织奖、公益组织参与奖和优秀志愿者奖，对志愿服务成效明显的养老志愿者服务站点、社会公益组织和志愿者给予表彰，同时进行星级评定，优胜劣汰，保证提供为老服务的质量和水平。志愿者服务时长可以每一年兑换一次，兑换和存储分别按50%和50%的比例使用，其中50%可到各网点兑换物品；剩余50%时间待志愿者进入老龄后，需要服务时，可申请兑换同等时间的免费服务，体现互助养老模式的优越性。

三、经验启示

推广“时间银行”志愿服务模式在扶贫的工作实践中，我们认识到，抓好“时间银行”志愿助老服务模式助力精准扶贫，必须做好以下几点：

（一）围绕需求创新脱贫模式。无论是扶贫工作，还是“时间银行”志愿服务工作，都必须坚持以提高人民群众获得感、幸福感、安全感为目标，要牢固树立以人为本的观念，着力解决关系老人切身利益的突出问题，积极回应老人关切，让智慧健康养老工作的成果惠及老人。通过“时间银行”开展助洁、助农、助医、助安、助乐等十项助老服务，最大限度满足老年人多样化的养老需求，打造社区养老服务功能性平台，打通为民服务最后一公里，形成长效可持续的“时间银行”爱心互助模式。

（二）围绕脱贫畅享互助养老。“时间银行”开启互助养老的温馨模式，是互相关心互相爱护的长远之计，是我国未来养老模式的重要补充，这种模式一定程度上可以在缓解互助养老资源不足、丰富老年人社会参与路径、弘扬互助道德文化等方面发挥积极作用；同时，通过以老帮老、以老养老、互惠互利，有利于最终实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐，提升老年人的生活质量。此举是创新基层社会治理方式、推进社区“共建共治共享”的有益尝试。

（三）围绕扶贫创新激励机制。时间银行是无报酬运作，是一种最经济的居家养老方式，它运用对等交换的理念，使每个服务人员日后都能获得补偿服务。要让“时间银行”得到良好、长久运行，除了居民志愿者踊跃参与，更需要政府部门从制度建设入手，为它保驾护航，采取星级评定等形式对志愿服务成效明显的养老志愿者服务站点、社会公益组织和志愿者给予表彰。通过志愿服务融洽了人与人之间的关系，真正实现一个电话，就能为老人排忧解难，有力保障贫困老年人的生命健康安全。